矿业权出让转让及矿产资源开发整合审计主要内容和方法.pdfVIP

矿产资源管理与制度改革 碴 情报 矿业权出让转让及矿产资源开发整合审计主要 内容和方法 姜学磊，宋旭光 (审计署驻济南特派办，山东250011) 摘 要 ：矿产资源审计是资源环境审计的重要组成部分，内容主要包括矿产资源开发利用、矿业权管理以及 相关资金征收、管理和使用等情况。审计中发现，违规审批设立的矿业权往往会通过后续转让特剐是国企与民企 间转让获取 巨额利益，矿产资源开发整合中有时还存在以整合名义扩大矿区范围、规避招拍挂等问题。本文主要 从矿业权出让、转让和矿产资源开发整合三个方面，探讨审计的主要内容和常用方法。 关键词 ：矿业权 矿产资源 审计 方法 矿产资源审计是资源环境审计的重要组成部分， 违规审批问题。 内容主要包括矿产资源开发利用 、矿业权管理以及相 (2)矿业权出让程序。目前，大多数重要矿产 关资金征收、管理和使用等情况。本文主要从矿业权 资源的矿业权出让审批权限在省一级地方政府，部 出让 、转让和矿产资源开发整合三个方面，探讨矿产 分矿业权以及特定时期的矿业权出让会涉及国土资源 资源审计的主要内容和常用方法。 部。审计中，要调阅矿业权出让流程涉及的相关文件 ， 包括矿业权申请人的申请文件、招标投标文件、拍卖 1矿业权出让审计 以及挂牌出让等相关文件。如，采用招标方式出让矿 业权，不仅要关注招标 、投标过程是否合规，包括委 1．1矿业权出让审计的主要内容 托的中介机构以及投标人资质情况、是否在国家规定 我国矿业权出让的演变过程 ，是逐步实现矿业权 的媒体上发布招标公告和公示 ，还要关注是否委托专 有偿取得的改革过程，核心是维护国家的矿产资源权 业的评估机构对矿业权进行评估，更要对评估报告的 益。因此，矿业权出让审计主要围绕有偿处置的政策 内容进行仔细研究。另外，在一些资源丰富地区，地 执行情况开展。 方政府为加强矿产资源管理，利用优势资源推动地方 (1)矿业权出让方式。在现行的申请在先、协 经济发展，采取地方政府组织的资源委员会等类似机 议和招拍挂三种出让方式中，协议和招拍挂两种出让 构研究决定相关事项。审计应关注资源委员会决策事 方式均需要以市场价值为基础 ，通过相应的申请、审 项中，要求矿业权建设配套项 目、投资额的实际完成 批等操作程序 ，体现出了矿业权相应的市场价值。而 情况，并关注以此为基础计算获得配置的资源量是否 申请在先方式 出让对矿业权市场价值的体现却不充 符合规定。 分，这也是国家严格限制申请在先出让方式的原因所 (3)矿业权出让价格。矿业权出让价格确定环 在。因此，通过对非市场方式出让矿业权的审批过程、 节是审计发现问题较为集中的地方。审计中尤其要关 审批前后资源情况变化等情况的追查 ，发现应以市场 注民营企业低价买矿，再通过矿业权变更转给国有或 竞争方式出让的条件 ，进而找到非市场出让方式中的 国有控股企业的线索。但因为矿业权变更环节多、手 收稿 日期 ：2017—1一l1 第一作者简介 ：姜学磊 (1976一)，男，主要从事政府审计的研究。E—mailqq．corn Im 《2017年第3期 阁 旋 情报 矿产资源管理与制