中心城区工业用地退出路径与机制-广州社科联.pdfVIP

案 例CASE STUDY 中心城区工业用地退出路径与机制 ——以上海为例 ◎ 张盼盼 王美飞 何 丹 摘  要：上海作为中国经济快速发展的城市，面临的城市问题也是富有挑战性的。 随着上海城市功能的转型，中心城区工业用地逐步退出，或保留转向都市产业和创意产 业，或整体拆除重建，不断改变着城市的空间结构。在国内外相关研究的基础上，梳理 了上海中心城区工业用地多元化的退出路径，从政府、市场、社会三个层面分析工业用 地退出机制。  关键词：工业用地  退出路径  退出机制  中心城区  上海 【 】 中图分类号 TU984  doi:0.3969/j.issn.674-778.204.06.0 略，不断提升城市功能优化产业结构，调 一、导言 整土地利用格局。一方面中心城区金融 业和现代服务业的发展需要更多的空间 上海市2014年印发的《关于进一步提 资源，另一方面曾经占据中心城区的老工 高本市土地节约集约利用水平的若干意 业用地长期闲置、低效利用。在“增量受 见》中指出按照“总量锁定、增量递减、 控，存量低效”的背景下，探寻合理的工 存量优化、流量增效、质量提高”的基本 业用地退出路径、构建高效的退出机制成 要求发展城市建设，这就意味着上海已 为解决城市空间资源问题的必然趋势和重 将3226平方公里作为未来建设用地的终 要途径。 极目标，按此计算，到2020年上海新增建 国内外学者在工业用地退出方面已取 设用地总量应控制在150平方公里以内① 。 得了一些研究成果。国外发达国家较早实 同时，上海提出构建“世界城市”发展战 现工业化，在工业用地退出方面的研究更 【基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（11JZD028）、教育部人文社会科学重点研 究基地重大项目（11JJDZH007）。 88 《城市观察》2014年第6期 Urban Insight , No. 6, 2014 CASE STUDY 案 例 为全面。莱瑟姆（Latham）从物质空间层 形成的，经历了工业用地的兴起、扩张和 面研究了伯明翰布林德利地区的工业用地 衰退，是工业用地变化最为激烈的、最具 退出路径[1] ；哈德森（Hudson R）从社会、 代表性的区域。1993年中心城区工业比重 政治、经济层面研究分析了西欧老工业地 首次低于周边区县的比重，第三产业比重 区在过去30多年时间里经历的经济衰退、 也在1999年赶超第二产业，并强势发展， 失业率上升、产生新的阶级、商会和政党 2013年第三产业比重达62.2%（上海统计 等问题[2] 。 局，2013）。在城市发展、产业更替进程 国内在工业用地退出方面的研究起步 中，中心城区释放出大量工业用地，但由 较晚，学者们除了介绍国外经验，对工业 于用地性质、土地产权归属、利益群体复 用地的退出路径以及经济政策也做了一定 杂等原因在退出路径选取过程中存在一定 的研究。何丹等人比较分析了欧美国家工 局限性。 业用地退出过程中棕地治理与再开发的经