帕金森定律论文：以帕金森定律为视角论我国政府机构的改革.docVIP

帕金森定律论文：以帕金森定律为视角论我国政府机构的改革 摘要建国以来，我国的政府机构相继经历了七次比较大的改革，但始终走不出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈。在简单回顾我国政府机构改革历程的基础上，以“帕金森定律”为视角论述我国政府机构改革存在的问题。 关键词帕金森定律 财政预算 政府机构改革 从1952年的第一次改革到1998年开始的第七次改革中，我国政府所采取的改革措施主要是从精简干部到权力的下放、撤并机构到新一轮机构撤并和人员精简，改革的重点在于撤并机构和人员的增减。然而，每一轮改革所带来的机构撤并与人员的增减都只是暂时的，不久就出现新一轮的机构膨胀，形成了“膨胀—精简—再膨胀—再精简—膨胀”的循环怪圈。从“帕金森定律”的角度来分析出现这种恶性循环的原因，如：制度不完善、认识偏差、理论指导失当及制约失衡等。 一、帕金森定律的内容 1957年，诺思科特·帕金森在他的著作《帕金森定律及关于行政的其他研究》中，提出了著名的“帕金森定律”：他通过分析时间，工作量和工作人数的关系，认为完成一项工作所需要的时间具有极大的弹性。一个忙碌的人用三分钟时间就可以做完的事情，另一个人用同样方式去做却要犹豫焦虑和操劳整整一天，而且感到疲惫不堪，因而，所完成的工作量与工作人员数目之间很少或者根本就没有什么联系。豍受雇人员总数的增加是受帕金森定律支配的，同样，工作量是否增加或减少也是如此。 帕金森把他提出的“帕金森定律”概括为两条法则：其一是当官的人需要补充的是下属。一个不称职的官员，可以有三条出路：一是辞职；二是让一位能力相当地同事来分担自己的工作；三是要两名水平比自己更低的人当助手。选择第一条路将丧失许多权力；选择第二条路会使能干的同事成为自己的对手；而选择第三条路，即让两名平庸的助手分担自己的工作则是最明智的。因为助手的能力在自己之下，对自己的晋升不能构成威胁，并且两名助手之间可以相互制约、牵制，这样不仅可以增加自己的权利，还可以抬高自己的身份地位。而他的下属如法炮制，再为自己找两个更加无能的助手，这就形成了臃肿且平庸的机构。其二是当官的人彼此之间是会制造出工作来做的。由于工作量不变，而人员却大幅度地增加，表示以前只需要一个人完成的事情，现在却要许多人员共同分担，这样就导致行政人员之间人为地增加了许多工作量，也使得每个人更加忙碌，更加疲惫，而工作效率却更低。豎 二、我国政府机构改革过程的回顾 我国自1949年以来，进行了数十几次的改革，其中规模较大的机构改革有七次，具体如下： 1949年建国初期，设置了35个工作部门来管理国家行政工作。1952年，政务院的部门由35个增加到42个，这是一个小膨胀。较大的膨胀出现在1954年，政府部门从42个增加到64个，而大的膨胀则在1955—1956年，政府部门由64个增加到81个。 1957-1958年，由于机构的膨胀造成了中央的高度集权，国务院对所属机构进行了精简合并，将机构总数精简到60个。这是第二次机构改革。 1961-1965年间，国务院工作部门增至79个。到1981年底已达到100年工作部门。 1982年，国务院为了改变部门林立、机构臃肿、层次重叠的状况，将工作部门减至61个。但改革后不久，又增设了4个部门，至1986年底，国务院工作部门共72个。 1988年，为了适应政治体制改革，国务院再次进行了机构改革。国务院原有机构72个，改革后调整为65个。1989年改革后，政府机构又开始增设，到1993年，已增至86个。 1993年，政府机构开始了第六次改革。此次改革主要是为了建立社会主义市场经济体制及加快现代化建设为主要目标。改革后，国务院工作部门由86个减为59个。 1998年，我国开始了新一轮的政府机构改革，即“第七次革命”。国务院要撤销11个部委，从原来的40个减少到29个。 三、我国政府机构改革存在的问题 我国所经历的七次行政机构改革在力度、裁员、缩编和机构撤等各方面都不相同，但它们却有一个共同的特点：即都未走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循的怪圈。具体来说，主要有以下几点原因： （一）高度集权的中央体制 我国的政府体制一直都是高度集权的中央体制，也就是所谓的“金字塔体制”。从“帕金森定律”的角度来看，组织机构臃肿与高度集权的体制有着直接的联系，其主要表现为官僚主义的作风：一方面，官僚主义的主要特征是官员都喜欢扩大下属机构来抬高自己的身份地位，这是帕金森定律中增加部属的法则，也是当官的人存在着的一种病态。由于部门的主要权力都集中在少数领导人手中，而他们因为担心自己被与自己能力相当地同事所替代而随意地增加能力比自己低的下属来巩固自己的地位。这就导致组织机构臃肿及平庸；另一方面，按照帕金森增加工作量的法则，由于官员的增加不是根据组织目标的要求，而是领导人为了巩固自己