区域的整合与冲突京津冀城市区域的治理与矛盾.PDFVIP

從社會促進制度談教育權 之給付作用 鍾秉正∗ 壹、前　言 貳、教育權作為憲法保障之權利 　　一、德國憲法相關學理作為參考 　　二、我國憲法相關基本權利之詮釋 　　三、我國憲法關於教育權之其他規定 　　四、「社會促進制度」之憲法依據 參、德國社會促進制度下之教育促進 　　一、德國社會促進之建構 　　二、教育促進作為社會促進之一環 肆、我國社會促進制度下之教育促進 　　一、我國社會促進制度之建構 　　二、我國教育促進相關措施 　　三、我國教育促進之進展 伍、結　論 投稿日：99 年 1 月 13 日 接受刊登日：99 年 6 月21 日 ∗德國 Trier 大學法學博士，國防大學法律系副教授。 − 1 − 2 國立中正大學法學集刊 我國近年來昂貴的學費成為家庭負擔，甚至阻礙人民憲法上教 育權之發展。本文主要在介紹社會促進制度中之教育促進，希望能 增強教育權之給付作用，藉以落實憲法相關保障。文章首先分析教 育權之憲法保障基礎，並探究社會促進制度之憲法依據。其後介紹 德國教育促進制度之發展，並嘗試建構與分析我國近年相關措施。 文末並提出些許心得與建議。 關鍵詞：教育權、社會促進制度、教育促進、社會法 − 2 − 從社會促進制度談教育權之給付作用 3 教育權雖具有多樣性的內涵，但作為積極請求給付之憲法權 利，卻已成為人民之共識。然而，憲法上給付權之實現有其客觀要 件，亦即給付制度的建立以及經費的持續支持。就教育制度而言， 我國政府對於各級學校之設置以及學制之建立，向來不遺餘力，相 關法制規範亦具規模。反之，國家對於教育經費之補助對象多止於 學校，至於作為教育主體之人民，其接受教育之費用仍需依賴家庭 支助或自行打工維持。 台灣作為一個島國，地小人稠卻又缺乏自然資源，人才培養成 為國家發展的必然投資。因此，政府對於教育權的落實應有更為積 極且具體之作為，而社會法中的「教育促進措施」適足以於此發揮 作用。又德國自二次世界大戰後即以「社會國」自居，並有系統性 地透過社會給付加以落實，其於教育促進之法制與經驗豐富，相關 憲法學說與實務見解亦頗值得參考。因此，本文擬以教育權之憲法 保障為開始，探求教育權之依據與屬性，尤其著重其給付作用。繼 則介紹德國「社會促進制度」之形成，並舉該國現行教育促進制度 為參考。希望以此整理與建構我國之社會促進制度，並藉我國近來 「教育券」議題，指出未來教育促進制度普及化之趨勢。期待人民 未來更有能力實現其教育權相關權益。 − 3 − 4 國立中正大學法學集刊 灱基本權之給付作用 基本權（Die Grundrechte ）乃作為個人權利以對抗國家侵害或 加諸國家作為義務之憲法規範，並可藉由合憲審查機制管控國家違 法之作為或不作為。1 對此，德國學說將基本權的作用區分如下：2 1. 防禦公權力對個人自由之侵害，亦即立於「消極的地位」 （Status negativus ）。 2. 要求國家須給予個人特定之給付，此乃扮演所謂「積極的地 位」（Status postivus ）。然由於社會資源之有限性，國家 往往不