加快我镇城镇化步伐 解决我镇“三农”的问题 .docVIP

加快我镇城镇化步伐 促进镇域经济发展 回龙镇 黄良才 农村城镇化是农村经济发展到一定阶段的客观要求。改革开放以来，特别是 “九五”期间，我小城镇获得长足的发展，2003年末，全面积49平方公里，有8个建制，城镇人口占全人口比重10%，农村城镇化水平不断提高。但是与社会经济发展的要求及发达相比，我的城镇化水平仍然偏低，存在着一些亟待解决的问题，需要进一步加快发展步伐，以实现域经济新的跨越。 一、我农村城镇化发展程度 （一）农村城镇化水平的评价标准 农村城镇化是一个综合性的概念，不单纯是人口及劳动力的转移过程，它既包括城乡人口结构的变动，也包括人口观念的转变和素质的提高；既包括劳动力向城镇聚集的过程，也包括资金、技术等生产要素向城镇流动的过程；还包括由此带来的国民经济结构的变动，农村城镇化是农村社会、经济、科技全面发展的综合反映。对它的评价，目前主要采用将反映城镇人口增长、经济发展、居民素质提高等多个单一指标综合在一起，形成复合指标体系，通过确定单一指标相应的权数来进行综合测算。 （二）我农村城镇化水平的程度九十年代以来，我农村城镇建设取得了较好的成绩，城镇化水平提高快。但从总的来看，我的农村城镇化水平仍然较低，目前尚处于初级发展阶段。 二、制约我农村城镇化发展的主要因素 农业发展程度不高。农业的发展是农村城镇化的初始动力，能够不断的析出农业剩余劳动力。农业生产狭小分散，劳动生产效率低下是制约我农村城镇化发展的主要障碍。长期的城乡分割体制，农村人口的不断增长，耕地面积的日趋萎缩，导致我大量的农村人口被吸附在有限的土地之上。人地关系紧张，农业生产处于较小规模，经营分散的状况，劳动生产效率低下。同时由于农业产业结构调整步伐缓慢，专业化、规模化、集约化生产不能形成，又导致农村人口的流动被这种狭小分散的生产方式进一步滞固。 （） 非农产业实力不强。非农产业是推动农村城镇化的直接动力，是农村剩余劳动力转移的主要途径，农村城镇化的过程基本上就是农村工商业等非农产业积累集中的过程。从我情况来看，非农产业实力不够，发展缓，已成为推进农村城镇化的最大梗阻。一是企业总量较小，实力不强，经营布局分散。二是商贸、旅游、服务等第三产业规模较小。由于我人口集中度不高，城镇的市场容量小，商贸娱乐服务业等第三产业处于弱势地位。 （三）城镇规模小。根据发达地区的经验，城镇只有达到一定的规模，才能较好的发挥相关功能和带动农村经济的发展，才能更好的吸引资金、技术、人才等资源要素。全目前拥有8个建制，城镇人口2000人。城镇规模小，削弱了其对资金、人口、技术等要素的集聚作用，制约了非农产业水平的提高，从而进一步阻碍了农村城镇化进程。 （） 制度性因素。随着市场经济体制改革的深入， 国家对原来严格的户口迁移制度进行了改革，允许一部分有条件的农民进城落户。但从具体的进展情况来看，由于与户籍制度改革相配套的其他制度改革相对滞后，以及农民进城后后续问题处理上的不尽完善，导致农村人口城镇化转移缓慢。一是社会保障体系还不尽健全，在医疗、养老保险等方面，进城农民无法享受城镇居民同等的待遇。农民缺乏进城的动力，很大程度上是怕进城后工作不稳定，生活没有保障。二是农民进城后承包地、自留山地的处理，按现行规定由原所在的村民委员会收回，但千百年来，农民一直把土地视为“保命田”、“保险土”，恋土情结根深蒂固，由于进城后收入的不确定性，要农民完全无偿交出土地，容易使农民产生“恐慌”“不安”的心理，从而失去进城的积极性。三是在土地、投资、劳动用工等方面，进城农民与城镇居民有一定的差别。 三、加快农村城镇化进程，是推动我经济发展的客观要求 加快农村城镇化是乡村企业发展的客观要求。日前我企业的布局较为分散，加快农村城镇化进程，以城镇为中心，对乡村企业进行合理的空间布局，能够产生巨大的集聚效应，为乡村业的发展注入强大的生机和活力。促进资金、技术、人才等生产要素的集中；带来信息效益、人才效益，有利于企业适应市场变化，进行技术改造和经营调整；能够促进生态环境的综合治理，缓解占用矛盾；还能形成公用生产性基础设施，节约企业成本。农村城镇化，能从根本上改变乡村分散企业无序的格局，整合企业生产能力，促进乡村企业的发展。 （二）加快农村城镇化是农业持续发展的客观要求。由于大量农村剩余劳动力滞留于有限的土地之上，所形成的狭小分散的经营模式，阻碍了我农业的规模化、专业化经营，制约了农业的持续发展。解决这一问题，关键在于转移农村剩余劳动力，因此必须加快农村城镇化进程，大力发展农村非农产业，引导农民向非农产业转移，与农村土地脱钩。这样，农村人少了，人均耕地多了，经营规模扩大了，就可以使用先进的生产工具和手段，使农业生产向市场化、专业化、社会化方向发展，推动传统农业向现代农业转化，全面提高农业的劳