制度反腐冶沉思.PDFVIP

第16卷第4期 南华大学学报(社会科学版) Vol.16 No.4 2015年8 月 Journal of University of South China(Social Science Edition) Aug.2015 “制度反腐冶沉思 杜摇 雄摇 柏 (湘潭大学 法学院,湖南 湘潭411105) [摘摇 要]摇 运用制度规范、制约公权力,在一定程度上的确能起到防止腐败滋生和蔓延的作用,因此应当予以足够的重 视,把权力关进制度的笼子里。 不过,由于制度具有完善程度的相对性以及对其作用力的依赖性等局限,使之无法做到完美 无缺,解决所有的问题。 故而,根治腐败不能完全依赖于制度,而必须多管齐下,进行“综合治理冶。 发挥制度防治腐败的作 用,在我国当下最为突出的问题就是如何提高其执行力。 为此,应当在进一步增强制度本身的完整性、科学性和可操作性的 同时,着力在提升广大党员干部对党的忠诚度和对制度的敬畏感、重视制度的宣传教育、责令领导干部做执行表率、加强对执 行情况的检查与监督、强化责任的追究、加大处罚力度和搞好专业队伍的建设等方面出硬招,使大力。 [关键词]摇 防治腐败;摇 制度作用;摇 运行机制;摇 执行力 [中图分类号]摇 D630郾9摇 [文献标识码]摇 A摇 摇 摇 [文章编号]摇 1673-0755(2015)04-0038-11 摇 摇 防治腐败应当依靠制度,甚至有人认为,有了好 一摇 防治腐败需要制度 的制度就能彻底根治腐败。 对“腐败冶和“制度冶之 所谓制度,一般地说,是指在一个社会组织或团 间关系的这种看法,近年来几乎成为社会的共识,其 体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规 中还有不少人对制度防治腐败的作用顶礼膜拜,大 程、规则,或行为准则。 新制度学创始人、美国学者 淤 加赞赏,达到近乎痴迷、疯狂的程度 。 我们认为, 道格拉斯 ·C ·诺斯(Douglass ·C ·North)认为, 简单、含糊、笼统地说,这种理解和认识似乎并无不 “制度是一个社会的游戏规则,更规范的讲,它们是 妥。 不过,就其精准性而言,即如果把防治腐败必须 [1] 为人们的相互关系而人为设定的一些制约冶 。 由 依靠制度仅仅理解为———只要制订出一套制度便可 于人的行为表现方式和所产生的作用效果各不相 一劳永逸,万事大吉,那么就是大谬不然,很成问题 同,因而规范、制约人的行为之制度也具有多样性。 了。 因为它不仅表明我们对治理腐败之痼疾毕其功 因此,诺斯根据制度对人的行为的制约力之强弱,将 于一役的想法十分的幼稚天真、表达问题的逻辑思 制度分为正式规则、非正式规则和这些规则的执行 维异常的混乱,同时也反映出我们对问题的认识和 机制三种类型。 正式规则是指政府、国家或统治者 理解是何等的简单和肤浅。 因为就解决问题而言, 等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政 防治腐败是一个需要综合治理的系统工程,即便是 治、经济规则及契约等法律法规,以及由这些规则构 已制订出一套完整的制度规定也是远远不够的,接 成的社会的等级结构,包括从宪法到成文法与普通 下来还有许多问题值得我们去思考,还有许多具体 法,再到明细的规则和个别契约等,它们共同构成人 工作需要我们去落实。 诚然,制订出一套完好的