完善政府公共服务的若干思考.pdfVIP

国家 行 政 学 院 学 报 20o6．1 本刊专■ 完善政府公共服务的若干思考 陈福今 (国家行政学院，北京100089) [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314(2006)01—00o4—03 党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国 务职能，推动经济社会发展。 民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在历史的新 完善政府公共服务职能，有利于为构建和谐社会奠定坚 高度，从战略全局出发，描绘了我国在新世纪第二个五年经 实的经济基础。当前我国正处于人均GDP从l00o美元向30o0 济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建 美元迈进的关键发展阶段，社会对政府公共服务提出了更高 设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。在 更迫切的要求。各级政府只有提供系统性、制度性、公平性、 “十一五”期间，我国要立足科学发展，着力自主创新，完善 可持续性的公共服务，才能适应迅速增长的社会公共需求， 体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际 为经济增长创造更好的发展环境。从一定意义上说，这一阶 竞争力和抗风险能力。其中，深化行政管理体制改革、推进 段是政府以公共服务为基础和平台的发展阶段。在市场经济 社会主义和谐社会建设是我国“十一五”期间改革与发展的 条件下，政府的主要职能之一是提供公共产品和公共服务。 重要任务。 政府认真履行这一职能，就能够充分调动市场主体的积极性， 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 促进生产力的发展，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。 划的建议》指出，加快行政管理体制改革，是全面深化改革 应当看到，我国经济社会发展面临着诸多矛盾和问题，解决 和提高对外开放水平的关键；加快行政管理体制改革，关键 这些矛盾和问题，关键要靠贯彻落实科学发展观。各级政府 是要加强政府社会管理和公共服务职能，加快建设法治政府 落实科学发展观，构建和谐社会，必须强化公共服务职能， 和服务型政府。《建议》还指出，社会主义和谐社会建设的基 努力为发展创造良好的社会环境和市场环境。在现代经济增 本任务是：积极促进社会和谐、千方百计扩大就业、加快完 长方式中，政府提供的人力资本投资、促进科技创新等公共 善社会保障体系、合理调节收入分配、丰富人民群众精神文 服务，对经济增长起着重要的推动作用，公共服务业的发展 化生活、提高人民群众健康水平、保障人民群众生命财产安 本身就是现代经济增长的重要组成部分。政府的公共服务支 全。这就要求我们全面完善政府公共服务职能，加快完善就 出能够创造稳定、持续、庞大的消费需求和消费市场，从而 业、社会保障、公共卫生等公共服务体系。总之，加快行政 为现代经济增长奠定坚实的基础。 改革、构建和谐社会，迫切要求加快推进政府职能转变，完 完善政府公共服务职能，有利于为构建和谐社会奠定牢 善政府公共服务职能。 固的政治基础。我国是人民当家作主的社会主义国家。完善 政府公共服务职能，能够维护和保障公民的基本权利。我国 一 、 构建社会主义和谐社会， 宪法不仅规定了公民的各项政治权利，同时也规定了公民的 迫切要求完善政府公共服务职能 各项基本权利，如公民的人身自由、人格尊严、住宅财产等 不受侵犯，公民有劳动、休息和受教育的权利，公民在年老、 社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、 疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质 充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐 帮助的权利，公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文 社会，要求进一步推进行政管理体制改革，完善政府公共服 化活动的自由，等等。维护和保障公民的权利是国家和政府 [收稿日期]2005—11—21 [作者简介]陈福今，国家行政学院党委书记，常务副院长