市场失灵、政府失灵与非营利组织失灵及三者互动的公共服务体系.pdfVIP

四川行政学院学报2005年第1期 市场失灵、政府失灵与非营利组织失灵 及三者互动的公共服务体系 吴光芸 ，方国雄 (1．南昌大学法学院，江西南昌 330047； 2．湖北大学法学院，湖北武汉 430062) 内容提要 市场失灵、政府失灵和非营利组织失灵的共存表明，在为社会大众提供公共物品活动之中，仅有市场、仅 有政府或仅有第三部门都是不够的，一个健全的社会体系必须同时包含这三种机制和三种力量。应充分发挥政府、市场 和第三部门三只手的作用，建立新的公民与政府、市场之间的联系与交往方式，构建充满竞争和活力的公共服务体系，寻 求政府、市场和社会在公共服务供给领域的均衡点，建立公共服务供给的多中心体制和互补机制。 关键词 市场失灵 政府失灵 非营利组织失灵 多中心体制 【中图分类号】17035．4 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2005)O1—0019—03 众所周知，市场在提供公共产品、解决其外部性方面 来的商品或服务即是公共物品，如国防、警察、灯塔。萨缪 存在难以克服的缺陷——市场失灵，当转而求助于政府干 尔森说：“每个人对该产品的消费不影响对他人的供给，但 预时又容易发生政府失灵。而市场失灵与政府失灵的同 是无法将任何一个享受者排除出去，或者该排除的成本太 时存在，为第三部门(非营利组织)提供了广阔的发展空 高了，以至于我们无法支付。州 这些集非排他性、非竞争 间，非营利组织发挥着政府、市场不可替代的作用。但是， 性和非分割性于一体的公共物品表明市场克服不了其自 非营利组织由于受社会大环境的影响，经济利益、文化传 身的缺陷。尽管科斯竭力为其辩护，但从J·密尔到萨缪 统、民族习俗等因素使非营利组织在实现组织目标、完成 尔森，大多数经济学家都认为仅仅依靠市场机制不可能解 社会使命过程中也会发生失灵现象，这势必要求构建政 决公共物品的提供问题，这必然要求政府的介入以鼓励公 府、市场与第三部门三者互动的公共事务治理结构。 共物品的生产。 其次，市场机制无法纠正外部性。按照经济学家贝 一 、 市场失灵 格、费舍尔等人的看法，外部性是指“单个的生产决策或消 费决策直接地影响了他人的生产或消费，其过程不是通过 市场失灵，是指市场机制不能使资源的配置达到最优 市场”。也就是说，外在效应是独立于市场机制之外的客 化的状态，特别是不能按最优化原则提供公共物品和公共 观存在，它不能通过市场机制自动削弱或消除，往往需要 服务。 借助市场机制之外的力量予以校正和弥补。显然，经济外 首先，市场运作难以组织和实现公共物品的提供。市 在效应意味着有些市场主体可以无偿地取得外部经济性 场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的，然而对于消 (external economies)，而有些当事人蒙受外部不经济性 费者偏好在市场上反映不出的商品和服务，市场则根本不 (extemal diseconomies)造成的损失却得不到补偿。前者常 能进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出 见于经济生活中的“搭便车”现象，即消费公共教育、公用 [作者简介]1．吴光芸(1978一)，女，湖北随州人，南昌大学法学院行政管理系教师；2．方国雄(1946一)，男，湖北武汉 人，湖北大学法学院教授。 [收稿日期]2o04一l1—26 · l9· 公 ≯