当前我国农村改革与发展中面临若干矛盾与问题(.docVIP

当前我国农村改革与发展中面临的若干矛盾与问题( 陈 锡 文 今年是中国农村改革第26年。中国农村在26年来的改革和发展中解决了很多问题，但也有很多问题还没有解决；而且，在一些老问题被解决了的同时，又生出了许多新的问题。因此，当前中国农村还存在许多矛盾和问题，有些还相当尖锐，近期比较突出的主要有5个方面的问题。 一、农民收入问题 农民收入增长，这段时间来非常困难，从1997年到2003年，这7年之中，农村居民人均收入平均年增长4%。从全球的指标来看，年均增长4%应该说是很不错的指标。但从中国的实际情况来看，却会引出很多矛盾：首先，增长4%没有实现国家“十五”规划纲要提出的农民收入增长的目标。“十五”纲要提出“十五”期间农民收入每年增长5%。但3年过去了，没有一年实现。第二，在过去的7年中，农民收入每年增长4%，但是城镇居民收入每年增长8%，因此城乡之间的收入差距是在不断地扩大。如果从1998年开始看，这6年来，农民人均纯收入总额增加了532元，但是，城镇居民人均可支配收入在过去的6年中增加了3312元，即每年增加了552元。也就是说农民人均纯收入6年增长的总额比城镇居民一年增加的收入总额还少。 这几年农民增收困难，主要在于农业方面没有让农民增收，不仅没有增收，反而是减收。目前中国农民人均纯收入大概有45%是来自于农业，这个比例比8年前大概下降了18个百分点。也就是说农业收入在农民收入中的比重是在不断地下降，而且绝对额连续7年来也是在减少，农民收入来自农业收入部分最高的是1997年，达到1276元，但是从1998年到2003年就没有一年能达到这个水平。所以从这个角度看，在农民收入中，制约农业收入增长的一个关键问题是农产品市场问题。譬如粮食的价格到去年10月底为止，连续84个月是下降和低迷的，也就是说粮食市场很难扩大。其他的农产品也有类似的问题。我们曾经做过一个分析，2001年的指标和1996年的指标相比，城镇居民的人均可支配收入在这5年中增加了2020元，但是每人用于粮食、植物油、肉类、蔬菜的开支2001年却比1996年人均减少了131.2元。在这样一个背景下，农民要从农业中增收是非常困难的。 其次，一定要考虑农民向非农产业和城镇转移。在这个过程中，乡镇企业在过去这段时间中，尽管资产、产值、利税都在增长，但是就业却很少增长。1996年中国乡镇企业从业人数13508万，到2002年，就业人数一直没有达到这个指标。只是到了2003年才略有增加，比1996年增加了63万人。所以在过去的7年中，乡镇企业几乎没有增加农民收入。于是出现了越来越澎湃的流动农民工进城的“民工潮”。根据统计局数据，去年外出就业的农村农业劳动力（这个指标指离开本乡镇半年以上）达到11390万人。其中，2340万农村劳动力携带家眷，举家外出。所以，从这个角度来看，大概有1.5亿农村人口离开了家乡到沿海发达地区、大中城市来打工就业。这当然有非常积极的意义，但是现实的情况是乡镇企业为什么出现就业停滞的现象？城镇中为什么也有这么严重的就业矛盾？非常重要的一个原因是90年代后半期以来，全球出现的高新技术浪潮实际在上在中国也有非常明显的表现。因此，在二、三产业中也出现了大规模的以资本替代劳动的现象。 从增加农民收入的角度去看，有许多事情要做，但主要应解决两个问题：一是如何扩大农产品市场，使农产品在市场上有一个合理的价格；第二个是如何使农民转移就业，从非农产业和城镇就业中获得更多的非农收入。显然，在这两个方面确实都存在很大矛盾，要解决这两个问题，无论是当前还是今后，均是一个难度非常大的事情，所以也不可能指望在短期内农民收入能很快地出现突飞猛进的增长。因此从这个角度来讲，解决中国农民收入问题肯定是一个长时间的，比较艰巨的事情。 二、粮食问题 从90年代后半期以来，中国曾经经历5年粮食丰收的一个可喜局面。因此90年代末，对整个国家来说，出现了粮食总量供过于求的局面，库存明显增长。因为有巨大的库存，因此在过去4年，粮食产量连续下降都没有影响粮食市场，甚至粮价都没有回升。所以，在这个背景下，很多人认为粮食在中国不是问题，或者不是个大问题。但是，从去年年底开始的粮价上涨使得中国长期存在的粮食问题又凸现出来。一个很重要的指标是去年粮食总产量是8613亿斤，而去年这方面预测的总需求是8765亿斤。所以从这个角度来去看，粮食的产需的缺口是非常大的，所以必须动用库存，必须增加进口，否则在粮食市场上马上就表现出来。在经济学界，大家都认为当粮食短缺的时候，粮食价格就会上涨，价格上涨，农民就会多种粮，粮食矛盾自然就会很快地解决。这个逻辑是对的，但是在客观上还有很多实际问题，因而不一定那么简单。 我们之所以讲当前粮食问题凸现，并不是说现在的粮食供求就有问题。去年的产量加上库存，目前的总量仍然是供过于求的。