美国政府在高校分层分类中的作用及启示-core.pdfVIP

科学学与科学技术管理 高教管理 美国政府在高校分层分类中 的作用及启示 史秋衡，冯 典 （厦门大学 高等教育发展研究中心，福建 厦门 -#!$$( ） 摘要：高等院校合理的分层分类对一个国家高等教育系统功能的发挥至关重要，美国政府在高校分层分类中积极施加影 响，政府在高校分层分类中的作用在二战以后更加明显；美国政府对高校分层分类形成中的积极作为及其方式对我国有 重要的启示作用，可以为我国政府加强对高校分层分类宏观调控提供借鉴。 关键词：政府责任；高等学校分类；美国高等教育 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： .*$)$((+!,.#*/0 !’1 2 !$$’)$’* !/’$$(1$)$$!)$0 一个国家高等教育体系中各类院校的层次、类别 高等教育的发展并非完全撒手不管，任其自由竞争， 和功能的分化，是高等教育发展到一定阶段的必然产 在高校分层分类的形成和发展过程中，美国政府扮演 物。根据系统论的思想，系统的结构决定系统的功能， 了一个不可或缺的角色，发挥了相当特殊的作用。 合理的院校分层分类对高等教育系统功能的正常发 一、从不自觉到自觉：联邦政府对高校分层分类 挥是至关重要的。我国当前出现了各种形式的“升格” 形成的干预作用在逐渐增强 热以及高职特色缺乏、发展困难等问题，归根结底在 美国政府在高校分层分类中施加影响有个历史 于我国高等教育系统缺乏合理的分层分类及适当的 发展的过程。在殖民地时期和建国之初公众普遍反对 定位。他山之石，可以攻玉，美国高等教育相对清晰合 中央集权的影响下，美国宪法未对教育作规定，形成 理的分层分类颇为典型。表现在纵向上，既有大量的 了地方分权为主的管理体制。联邦对教育基本上采取 较低层次的大众教育性质的社区学院，又有相当数量 了自由发展的策略，但同时政府也从未放弃过对教育 的处于顶端的研究型大学，层次多样且各层之间分工 进行管制的愿望。 明确。在横向上，职业类和学术类的分化也较鲜明，而 世纪 年代有两件大事对美国高等教育的 ! #$ 且社区学院系统的学术课程和职业课程可以协同发 发展影响深远，即建立国立大学尝试的失败和达特茅 展，在高等教育的最高层—— —博士阶段也有专业博士 斯学院案的胜诉，成为美国高等教育发展的里程碑。 和哲学博士之分。整个高等教育系统既保持着基本的 “创建国立大学尝试的失败及达特茅斯学院案的胜诉 稳定性，又不缺乏活力。探讨这个局面形成的机理可 是地方分权的胜利及私人创业者的胜利。前一个事件 以发现，政府在院校分类中发挥着重要的作用。这是 限制了联邦政府在美国整个高等教育系统特征塑造 本文要着力阐述的论点。 过程中的作用，后一个事件则进一步限制了州政府对 从对美国高等教育发展历程的考察发现，政府对 %! 。二者都从不同的方面限制了政府 私立学院的权力” 收稿日期： ’$$()$*)$# 第一作者简介：史秋衡（ ），男，上海人，博士，厦门大学高等教育发展研究中心教授、博士生导师，研究方向高等教育管理、高 !#$+) , 等教育经济。