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第11章 公共部门绩效管理 11.1 公共部门绩效评估概述 11.2 公共部门绩效评估指标体系的构建 11.3 公共部门绩效评估的程序 11.4 公共部门绩效评估的发展与完善 11 本章教学目的 公共部门绩效评估(performance measurement of public sector)是当 代公共管理的一个极合时势的研究课题，是当代我国转轨时期深化 公共管理体制改革和进行管理创新的重要内容和根本性措施，也是 我国构建党领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理 格局的重要内容和根本性措施。 本章介绍了公共部门绩效评估的前沿理论、实践及其发展、公共部 门绩效评估的过程环节、公共部门绩效评估立法以及公共部门绩效 评估的发展趋势。 本章学习，要求学生全面掌握公共部门绩效评估的前沿理论与实践 问题、绩效评估方法，树立绩效意识，培养开展绩效评估的实际能 力。 22 OECD ：新公共管理是公共管理的新范式，旨在 分权化的公共部门中促进绩效导向的组织文化  1、注重对效率、效果以及服务质量等结果的管理;  2、集权的、层级制的组织结构为分权化的管理环境所取 代,在新环境中资源配置和服务供给的决策下放到第一线 的部门;  3、灵活性,特别是允许政府部门去探索提供公共服务的 更为高效的其它模式;  4、在公共服务的供给当中,效率成为一个核心的概念,其 中包括在政府部门内确立生产率目标以及促进部门间的 竞争;  5、加强政府核心部门的战略规划能力,从而引导政府的 长期发展,使之更灵活、更自劢、更高效地对外部变化做 出反应。 11.1.1 公共部门绩效评估的内涵 1.绩效与公共部门绩效评估的含义 （1）绩效的含义 第一，绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职能或岗位 职责过程中、在一定时间内以某种方式实现的某种结果；第 二，绩效包括了公共部门整体绩效、公共管理人员个人绩效 和项目绩效；第三，绩效并不等于产出本身，也不等于任务 或产品本身，具有质和量的规定性；第四，绩效具有一定的 周期。 公共部门绩效的概念：公共部门在依法履行职能过程中投入所 获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。 44 11.1.1 公共部门绩效评估的内涵 1.绩效与公共部门绩效评估的含义 （2 ）公共部门绩效评估 西方国家公共部门绩效评估概念主要表现： 一类是学者对公共部门绩效评估内涵的界定； 二类是基于政府报告、法案的公共部门绩效评估内涵； 三类是基于绩效预算、绩效审计的公共部门绩效评估内涵。 5 11.1.1 公共部门绩效评估的内涵 1.绩效与公共部门绩效评估的含义 （2 ）公共部门绩效评估 公共部门绩效评估，就是根据绩效目标，运用综 合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评 估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效 果进行测量(evaluating)、划分绩效等级(grading)、提 出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。 6 绩效管理的三个层面 组织绩效 部门绩效 员工绩效 11.1.1 公共部门绩效评估的内涵 2.公共部门绩效评估的特征 （1）公共部门绩效评估的市场责任机制性质 （2 ）公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化 （3 ）公共部门绩效评估意