南水北调中线工程汉江水源地生态补偿资金分配模式研究.docVIP

南水北调中线工程汉江水源地生态补偿资金分配模式研究 马静 胡仪元 [摘要]汉江是南水北调中线工程和引汉济渭工程的水源地，但由于生态补偿及其资金分配机制的不健全，加剧了该区的贫困程度，出现了生态贫困、经济贫困和知识贫困相互交织的贫困累积循环，因此，提高生态补偿资金及其分配与使用效率成为解决汉江水源保护成本、均衡保护责任、分享生态资源利益、破解贫困累积循环的抓手和关键节点。 [关键词]南水北调；中线工程；生态补偿资金；分配模式 [基金项目]国家社会科学基金资助项目（11BJY031）；陕西省教育厅专项科研计划项目（09JK056）一、南水北调中线工程汉江水源地生态环境及其保护现状 1.水资源减少的趋势明显 根据水利部长江水利委员会、长江勘测规划设计研究院1956－1998年系列资料统计，丹江口水库多年平均入库水量361.1ｘ108 m3，占整个汉江流域的63.9%。受全球气候变暖、汉江上游用水量增大、产水模数变小等因素的影响，1990年后丹江口水库入库水量明显减少丹江口水库平均入库水量为272.9ｘ108ｍ3，较丹江口水库平均入库水量386.3ｘ108ｍ3减少29.4%。并据预测如果在枯水年份汉江可供调水量2010年只有18.9亿m3，仅相当于平均水量的22.8%，2030年则只有14.5亿m3，仅相当于平均水量的17.7%。汉江丹江口1935年最大洪峰流量达5×104m3/s，而20世纪下半叶汉江最小流量仅为1935年最大洪峰流量的1/300；丹江口水库1995年入库水量为1983年的28.5%；2006年10月26日遭遇了77年以来汉江历史同期最低水位，4—10月平均流量578立方米/秒，比多年均值减少47.8％。汉江在冬春枯水期的整个流量也就500立方米/秒，而设计中的南水北调中线工程的输水能力恰好就是这个数。汉江流域近10余年连续少雨干旱，而狂暴的洪水灾害,又极大地威胁人民的生命安全。可见，不抓好汉江水源地的植被、湿地保护和水源涵养，就无法保证丹江口水库的调水量，规模浩大的南水北调中线工程也就不是造福工程了。 2.水污染严重 汉江源头的环境污染已经给南水北调中线工程的水质和水量造成了巨大的威胁。据有关成果和资料，汉江、丹江流域的年工业和生活污水合计1.4亿吨，其中工业污水约占23%.，生活污水约占77%。汉江、丹江流域的年主要污染物COD总计1.65万吨，其中工业污染物占39.2%.，生活污染物占60.8%。目前汉江、丹江陕南境内年废、污水排放量为1.1亿立方米，其中城镇居民生活和工业废水占91％，主要污染物化学耗氧量为1.6万吨，悬浮物为1.2万吨。陕南3市仅建成了汉中市和安康市两个污水处理厂，且因处理成本过高难以保证正常运转等因素而处于闲置状态，生活垃圾无序堆放，且以10%的速度呈逐年增长态势。2005年陕南地区工业废水排放达标率为80.00%，低于同时期陕西省平均水平近13个百分点；区内废水重复利用率为87.50%，略高于陕西省平均水平，但是在商洛市和安康市却分别仅达到40.34%和36.45%。严重的环境污染使水质下降，据统计，汉江支流1584 河长中，一类水占3.2%，二类为占27.1%，三类水占51.8%，超过三类水标准的占17.9%，其中严重污染的河段占12%。[4] 可见，水土流失和环境污染已经使汉江水源地面临严重的污染治理任务，再加上该区域的贫穷落后，治污能力低下，加剧了该问题的严重程度。 3.水土流失严重 据统计，汉中水土流失面积占总面积的40%；安康占总面积的56.6%；商洛地区流失土地面积占到了区域总面积的49%；南阳水土流失面积占总面积的65%汉江流域7995.7 km2，占该流域面积的33.65%陕南地区水土流失面积3.64×104km2，占总面积的52.07%，占陕西省水土流失总面积的46.72%。按照水利部《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190—96)，区内轻度流失面积1.07×104km2，占流失面积的29.38%；中度流失面积1.45×104km2，占39.73%；强度流失面积5.9×103km2，占16.22%；极强度流失面积4.0×103km2，占11.11%；剧烈流失面积1.3×103km2，占3.56%。从汉江源头的宁强县到洋县长达150多公里的低山丘陵，地表土质松软裸露，是主要的流失区。从南郑县到西乡县长达180公里的地带每到汛期，泥沙就大量输送，堵塞河道，威胁防洪安全。 4.生产发展和污染治理能力低下 由于土地资源破坏，农业生产条件极差，生产水平低下，造成农民生活贫困。汉江水源地的陕南是一个有80%农业人口、20个国家级贫困县的地区（占76.92%），区内至今还有151个山区乡的80万人没有解决温饱问题，粮食自给率不到80%，年返贫