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何力：日本的灾害法律对策及其海关措施 日本的灾害法律对策及其海关措施 锕 力‘ 摘要：日本是一个灾难频发的国家，为此建立了完备的灾害法律对策机制以及相应的海关应对措施。 2011年3月的大地震后，日本启动了这套机制且发挥了很大的作用。但是，随后发生的福岛核电站核泄漏事件 暴露出该机制的缺陷。我国应从中吸取经验教训，尽快建立和完善灾害对策法律体系，修改与充实相关海关法 律条文，并有必要制定专门的应对核泄漏和核辐射的海关行政法规。 关键词：日本大地震；灾害法律对策；海关措施 日本是世界著名的灾害高发国度。地震、海 讨。本文从日本灾害对策法制方面阐述日本海关法 的灾害对策规定，然后讨论本次日本大地震所具体 啸、火山和台风是日本四大灾害。2011年3月11 日，以日本东北宫城县近海地区为震中，发生了日 执行和落实的日本海关法措施，并就日本福岛核电 本有记录以来最大的里氏9级大地震，宫城县、岩 站核泄漏对日本及各国海关法及其措施的影响进行 手县、福岛县、青森县、茨城县等县震感强烈，地 分析，最后就如何完善我国海关措施提出建议。 面建筑和设施遭到严重损害，损害还传到东京都和 一、日本的灾害对策法制与海关法的灾害对策 千叶县。地震后紧接发生了日本历史上最大的海 规定 啸，上述五县数万栋房屋、数十万辆汽车被海水卷 灾害对策法律机制是国家在重大灾害发生之际 走或冲坏，沿海五公里内的众多城镇被彻底摧毁。 就如何启动和实施灾害救援和应对灾害所产生的各 地震和海啸一共造成了约1．5万人死亡，失踪人数 种问题采取的法律措施。灾害在任何时候任何地方 超过l万人。 都有可能发生。有些是自然灾害，有些是人为事 本次地震还造成了重大的次生灾害。地处福岛 故。应对灾害是政府和国家机关的一个重要职责。 第一核电站的若干核电机组因地震停机停电，而停 灾害达到一定的严重程度时就会给人民、企业的生 机后核反应堆的冷却系统紧急电源因海啸被水淹而 命财产造成重大损害，国家就会启动灾害救援和对 停用，导致温度上升引起大规模的爆炸，结果造成 策。海关虽然不是专门的和直接的灾害对策机构， 了与切尔诺贝利核电站同样级别的极其严重的核泄 但是在发生重大灾害的时候，也会有很多重大的对 漏事故。核电站周围20公里范围的居民不得不全 策，并且在法律框架中采取若干措施。① 体撤离，而对核污染的恐惧严重阻碍了日本经济中 日本的灾害对策法律机制以《灾害对策基本 心的关东和关西地区向灾区的地震救援。再加上日 法》为核心⑦。该法以1959年伊势湾台风为契机 本政府应对不力，使得在本次面临空前自然灾害打 制定。根据该法，日本设立了以首相为首的中央防 击下的日本雪上加霜。 灾会议，决定国家的防灾基本计划和重要决策。设 日本是一个高度发达的工业化国家，有着强大 置防灾担当大臣，具体负责实施各项灾害对策。以 的经济实力足以应对日本发生的任何自然灾害。作 该法为核心，日本之前和之后的一系列法律构成了 为一个法制国家，日本建立有极其完备的灾害对策 日本的灾害对策法律体系。它们主要有：第一，地 法制。但是，为何日本在这次大地震的灾害应对方 震灾害关联法律，主要有1965年《地震保险法》、 面有很多方面不尽人意呢?这值得我们深思和探 1978年《大规模地震对策特别措施法》、1980年 *作者单位：上海海关学院法律系、复旦大学法学院 ①柏雪、宣海林：《日本的减灾与重建：法治当头》，《法制日报》2011年5月lO日。 ②灾害对策基本法(炎害对策基本法)，1961年第223号法律。