政府灾害应急管理体系的国际比较研究.pdfVIP

No．I 簋!!鲞簋!翅 防灾科技学院学报 V01．II J．0fInstituteofDisaster-PreventionScienceand Mar．2009 2009年3月 Technology 政府灾害应急管理体系的国际比较研究 陈丹妮 (华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430071) 摘要：2008年的南方雪灾和汶川大地震凸显出我国灾害应急管理体系的严重缺陷．本文旨在比较研究美日 等几个先进国家灾害应急管理系统，以期为我国灾害应急管理体系的完善提供有益的借鉴．总的来说，我国 灾害处理者对灾害管理的科学认识还不够，灾害法律法规体系和组织机构也不完善，救灾体系中存在着大量 的非救灾人员和非专业救灾设备．针对以上问题，本文认为我国应尽快完善救灾应急管理系统的法律法规， 促进我国救灾组织机构和以及设立培训机构以培养优秀的专业救灾队伍． 关键词：灾害；政策；管理；国际比较 中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1673—8047(2∞9)01—∞81-05 ．^．L-J一 刖舌 ． 自然灾害对一国的社会发展以及经济增长产 职能。州政府主要负责制定州一级的应急管理和减 生着深远的影响，2008年的雪灾和汶川大地震凸显灾规划，建立和启动州级的应急处理中心 Center)，监督和指导地方 出我国灾害应急管理体系的缺陷。我国在灾害应急 Operations (Emergency 管理方面起步较晚，存在着很多的缺陷。相对而言， 应急机构开展工作，组织动员国民警卫队开展应急 西方发达国家的灾害应急管理发展的比较早，灾害 行动，在遇到重大灾害时及时向联邦政府提出援助 应急管理也比较科学、系统和全面。因此，我们应 申请。地方政府(主要县、市级)承担灾害应急一 加深了解和研究西方发达国家的灾害应急管理系 线职责，具体组织灾害应急工作。根据灾害应急管 统，在借鉴其经验的基础上，来发展具有中国特色 理职责和运作程序，由灾害发生或可能发生地的政 的灾害应急管理体系。 府首先开展灾害应急工作，当灾害发展到超过其应 急管理权限和应对能力时，逐级由上一级政府负责 1 发达国家的灾害管理系统 接管灾害应急工作。如果灾害威胁大、影响面广， 1．1美国 可直接由高层组织机构启动应急行动。 美国是一个自然灾害多发国，但同时其灾害应 美国自然灾害应急管理，可分为减灾措施、灾 急管理机制也非常完善。美国自然灾害应急管理体 前准备、应急响应、灾后重建4个环节。随着灾害 系，为国家、州、郡三级管理体制，且应急救援一 的种类、损失程度的不断增加，美国政府在灾害应 般采用属地原则和分级响应原则；美国国土安全部 急管理上采取了一系列措施，承担了越来越多的责 联邦紧急事务管理局(FEMA)负责全面协调灾害任。这些责任主要包括：(1)加强灾害的监测预报 应急管理工作。FEMA还在全国设立了10个应急预警服务系统建设；(2)建设防灾减灾工程项目： 管理分局。其中，国家级主要负责制定灾害应急管 (3)从法律上加强对易灾土