提高社会组织应对突发性海洋灾害能力的探析.pdfVIP

第30卷第2期 浙江海洋学院学报(人文科学版) V01．30No．2 2013年4月 SC皿NCE)April，2013 提高社会组织应对突发性海洋灾害能力的探析 尹盼盼蔡勤禹 (中国海洋大学社会科学部，山东青岛266100) 【摘要】党的十八大报告中提出了建设海洋强国的战略，在这一战略的实施过程中，突发性海洋灾害的应对是不可回 避的现实问题。社会组织作为一股正在蓬勃发展的社会力量，在突发性海洋灾害应对中仍存在参与水平不高、有机 配合不够的问题。这与“强国家、弱社会”的传统格局、社会组织相关立法不健全、志愿者水平不高等有密切关系。因 此，应通过整合社会组织内部资源，强化自身力量，争取在“强国家、弱社会”的人文社会环境里站稳一席之地；进一 步优化权责分配，建立健全政府与社会组织协同应对的机制；加强宣传教育，强化公民参与的主体意识，提高公民参 与能力等途径加强社会组织应对突发性海洋灾害的能力。 [关键词】突发性海洋灾害；社会组织；政府；公民 【中图分类号】D630．8【文献标识码】A [文章编号】1008—8318【2013)02-000106 据统计，我国由海洋环境突发事件所导致的经济损失从20世纪50年代的每年不足1亿元到1997年高 达300亿元，再到进入21世纪后仅直接损失每年就逾100亿元【”，数字触目惊心。这样巨大的经济损失、社会 危害下，迫切需要建立健全应对突发性海洋灾害的应急预案，探索政府、企业、社会组织及公众有效配合的应 急机制，共同应对突发性海洋灾害。鉴于企业的盈利性质、公众的分散性，往往在应对突发性海洋灾害中处于 被领导被整合的地位，再加上我国一直以来由政府主导应对灾害，本文就着重从强化社会组织应对能力的角 度谈加强突发性海洋灾害的治理，并最终落脚于各方力量的配合，科学有效地应对突发性海洋灾害。 一、社会组织参与突发性海洋灾害存在的问题 在全球社团革命的大潮与国内改革开放的洪流下，中国现代社会的第三类组织(除政府组织、企业组织 之外的所有组织)不断的成长壮大起来。社会组织又称“民间组织”、“非政府组织”，泛指那些在社会转型过程 中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织 形式及其网络形态121。因此，社会组织作为应对“市场失灵”、“政府失灵”的第三方力量参与社会事务，有其必 要性与重要性。此外，公民社会理论、善治理论等相关理论及国外的实践都为社会组织存在的地位和作用提 供了充足的依据。我国政府也与时俱进提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，但 在实践层面上，尤其是异于常态管理的突发事件应对中，社会组织发挥作用的空间依然有限，机制仍不完善。 伴随历史进程的不断发展，突发事件呈现增多趋势，对其有效应对成为社会发展中的重大课题。突发性 海洋灾害属于突发性自然灾害的范畴，《国家突发环境事件总体应急预案》里对其做了如下规定：海上石油勘 探开发溢油、海上船舶和港口污染事件等。可见，这个定义只是大致描述了突发性海洋灾害的范围。对其定 【收稿日期]2013—03-05 201203o 国海洋发展研究中心专项课题“近代以来我国突发性海洋灾害应对机制研究”(编号：AOCOUC 【作者简介】尹盼盼(1987一)，女，山东德州人，硕士研究生；蔡勤禹(1966一)，男，河北邯郸人，教授，博士。 浙江海洋学院学报(人文科学版) of Ocean 2 Journal Science) 第30卷 ZhejiangUniversity(Humanities 义，应从“突发性事件”本质和“海洋灾害”定义两者结合处界定。“突发性事件”意味着发生突然且危害严重， “海洋灾害”一般认为“由于特定海洋过程的强度超过一定限度，或者局部海洋自然环境出现异常而在海洋 上或沿岸区域出现