我国重大自然灾害的公共财政应急措施研究——以5#183;12汶川大地震为例.pdfVIP

2009年第3期 上海交通大学学报(哲学社会科学版) NO．3．2009 第17卷 VoI．17 and JOURNAL0F SocialSciences) (总67期) SJTU(Philosophy SUM，No．67 我国重大自然灾害的公共财政应急措施研究 ——以5·12汶川大地震为例 郭俊华， 程琼 (上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030) 摘 要：公共财政在重大自然灾害的应对中发挥着极其重要的作用。汶川大地震 发生后政府迅速采取了向灾区调拨现金与物资、制定税收优惠政策、建立震后恢复重建 基金等多种措施，对减轻灾害损失起到了重要的作用。但是，我国公共财政在应对地震 等重大自然灾害中仍然存在许多不足，为此，应完善相关的法律法规，加快建立综合的灾 害管理体制和财政应急机构、改善财政支出结构，建立市场、个人及政府多方参与的风险 分摊机制，构建多元化的资金筹集渠道，规范救灾资金的管理与使用，完善转移支付制 度，以实现公共财政对重大自然灾害的有效应对。 关键词：公共财政；财政政策；灾害管理体制 中图分类号：F812．2文献标识码：A 我国是世界上自然灾害频发的国家之一， 共财政作为国家应急反应机制的重要组成部 洪涝、干旱、地震、台风等自然灾害发生的频率 分，承担着为抗灾救灾提供财力保障的重要职 较高，灾害损失严重。自然灾害具有很强的周 能，在应对重大自然灾害方面具有不可比拟和 期性和不确定性，在目前的科技水平下还无法 不能替代的作用。2007年以来，随着我国自然 消除它们的发生，但是可以根据自然灾害发 灾害的频频发生，财政视角的研究才逐步增 生、发展、衍生及其影响的规律，通过相应的措 多，代表性的文献有：赵要军(2007)[6]分析了我 施来加以预防和应对。近年来国内关于自然 国地震应急机制及财政应对地震灾害的现状。 灾害预防和救助方面的研究比较多，例如：史 指出应建立地震类突发事件的公共财政应急 予(2003)n]分析了重大自然灾害给保险公司和机制，包括常态运行机制和非常态运行机制； 国家财政带来的沉重负担，提出应探索发行巨 祁毓(2008)[7]分析了我国自然灾害频发的现状 灾债券；郭福厚(2005)[2]以洪涝灾害为例，论证和财政支出的数据，提出了财政支持自然灾害 了建立洪水保险机制的必要性，提出了建立自 救助的政策建议；陈华(2008)Ⅲ分析了突发性 然灾害保险救助体系的设想；龙丽民等 公共危机事件的应急机制现状和构建公共财 (2005)[3]分析了我国城市地震灾害的特点及防政应急机制的制约因素，提出了构建财政应急 治对策；孙婧(2006)[4]分析了政府在不同自然体系的对策；王振宇(2008)E93从财政的视角分 灾害中救助的方式及作用，以及市场应发挥的 析了汶川地震中反映出的农村公共产品供给、 作用；高建国等(2006)[5]分析了我国地震应急税收制度、横向转移支付等方面的问题及对 预案的情况，等等；但是真正从财政的视角研 策；施绵绵(2008)[1叫对目前我国公共财政应急 究自然灾害应对的文献相对较少。实际上，公 反应机制的现状、问题等作出了分析。提出了 收稿日期：2009一02—26 基金项目：上海市浦江人才计划资助项目《我国基本公共服务绩效评估的理论与实证研究》 作者简介：邦俊华(1972一)。女．上海交通大学国际与公共事务学院副教授．英国剑桥大学博士后。