基于社会资本构建灾害防救多元参与机制.pdfVIP

塑堡堡坚兰堕苎堡!!!!：! 公其一理与行政改量 基于社会资本构建灾害防救多元参与机制 邹积亮 (国家行政学院，北京100089) [摘要]悖论现象充斥于农村会共政策过程的各个环节，并极大地影响了其政策绩效。这些悖论 既包括政策决策的国家视角与政策执行的社会路径之间的矛盾、体制性冲突引发的政策梗阻现象，也有 政策执行王体自身目标与价值观的冲突。农村心共政策r障论的存在，本质上是利益和文化多元性的客观 反映。因此，减少政府层级、舍理界定多元主体的利益边界，同时构建社会主义包容性文化，是有效缓 解农村套共政策悖论的重要路径。 ‘ [关键词]灾害防救；协调联动；社会资本 05 [中图分类号]D63 【文献标识码]A [文章编号]1008～9314(2012)04—0040 从政府发挥公共服务职能角度出发，政府理应作 概念．这一概念经过发展成为社会学领域的重要概 为灾害防救体系的主导，在各类突发事件预防与应急 念，并被广泛应有于各个学科领域。目前社会资本尚 处置过程中发挥不可替代的作用。但政府在灾害防救 没有一个权威性的统一定义，但各方面基本上认同普 中所能投入的资源有限，同时政府部门受到法规和层 特南的定义，即“社会组织的特征，诸如信任、规范 级的限制，当面临突发的非常念事件时，往往因缺乏 以及两络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的 紧急应变与弹性调整的能力而导致突发事件处置不 效率。”。“社会资本分为行动者个体拥有的微观社会 力。从跨域治理角度来看，灾害防救不仅需要纵向层 资本和群体中表现为规范、信任和社会网络的宏观社 面的垂直协调合作机制，即从中央到地方政府的协调 会资本两个层次，其在灾害防救中发挥着重要作用。 联动，也需要水乎旃调机制，即政府与企业、社会组 国内外学者研究发现，有较丰富社会资本的社区和居 织的协调合作。因此，在建立健全灾害防救体系时， 民，群体的集体行动水平较高，其防灾力、抗灾力与 应该摒弃政府承担全部责任的做法，要结合民间社会 恢复力会更强，社会秩序的恢复与重建的速度更快。 的资源以弥补“政府失灵”，要能发挥跨部门、跨领 规范作为社会资本的约束要素和保障要素，能够 域、跨层级的组织间合作力量，建立起灾害防救协调 在一定程度上约束灾害防救主体的行为可能带来的预 联动机制，发挥社会资本的作用来增进灾害防救多元 期效果，使人们的交往、合作具有可预见性和可依赖 参与机制及效率。 性，减少各主体在灾害防救互动合作中的不确定因 素。对于有道德内涵或互利互惠的社会规范，能够引 一、社会资本在灾害防救中的作用 导各主体发挥积极的公民意识与利他主义行为。灾后 防救多元主体在联合救灾行动、常态工作合作、应急 1980年，皮埃尔·布迪厄提出了“社会资本”演练演习中所培养的默契、所达成的共识、所确立的 、 [收稿13期]2012—04—08 [{乍者筒介】邹积亮，国家行政学院应急管理培训中心讲师 -40· 堕窭堡坚兰堕苎堡!!!!! 公其篁理与行政改覃 互动准则、所订