中国应对自然灾害的社会动员问题刍议.pdfVIP

专恶慧慧揣 中国应对自然灾害的社会动员问题刍议 ●孙晓晖 新中国成立60年来，党和政府在应对各种自然灾害的过程中，逐渐形成了富有中国特色的社会动员模 式。在新的历史时期，中国式灾害动员的实际效果不断提高，信息管理逐渐公开。与此同时，在灾害动员的内 容机制和对待国际救援的态度等方面也都有了长足进步和良性发展。 【关键词】自然灾害；社会动员；灾害动员 【中图分类号】C912．68【文献标识码JA 【文章编号J1004—518x(2009)ll—0192一05 孙晓晖(1984一)，男，中山大学教育学院社科系2008级博士研究生，主要研究方向为教育学。(广东广州 510275) 本文为2009年国家社会科学基金研究项目“新中国成立以来中国共产党在危机事件中的社会动员研 究”(项目编号：09BDJOIO)的阶段性成果。 中国是世界上自然灾害频发的国家之一。新中国成 重、死亡人数占受灾人口的比例都是衡量灾害动员实效 立60年来，共发生8次大洪水；①发生7级以上强地震 性的重要尺度。以洪灾为例，中国在实行改革开放之前 10余次；o其他自然灾害也比较突出，诸如1959—1961的每次大型洪灾都造成数万人死亡，如1954年江淮大 年的3年自然灾害、1991年的旱涝灾害和2008年的南水有3Ooo万人受灾，造成3．3万人死亡；…旧1975年 方雪灾。 河南驻马店洪水有1100多万人受灾，超过2．6万人死 自然灾害对社会具有高度的威胁性、影响的不确定 难。…‘…’而在改革开放以后，在灾害规模相差不大的前 性和极大的破坏性。从理论上讲，面对严重自然灾害，单 提下中国因灾死亡人数却大幅下降，如：1991年江淮大 3㈣盯1998 凭政府的财力、物力是无法全面应对的，而需要整合全社 113人．【l 水有5400多万人受灾，因灾死亡5 004 会的物质、人力及精神等各方面资源加以应对。因此，进 年三江大水受灾人口达2．23亿，因灾死亡却只有3 行社会动员是应对自然灾害的一种内在需要。国家应对 人。…∽m’除了实效性以外，新世纪新阶段，中国式灾害 自然灾害的社会动员(以下简称“灾害动员”)是指：为应 动员在信息管理、内容机制和国际救援等方面也都有了 对自然灾害，而对全社会人力和物力等资源进行整合所 长足进步。 采取的宣传、组织、引导、鼓励等措施。 对比新中国成立初期，总体来讲，在改革开放以来 一、中国式灾害动员的信息管理显著进步 的新的历史条件下中国应对自然灾害的能力日益增强， 新中国成立以来，国家在应对自然灾害的信息管理 灾害动员的实效性不断提高。灾害动员的实效性往往与 方面取得了显著进步，这是中国式灾害动员能力不断增 自然灾害造成的损失大小成反比，财产损失占GDP的比 强的首要前提和关键环节。 中国应对自然灾害的社会动员问题刍议 (一)灾害信息的预测技术不断增强 确定”，只是粗略地估计在“北京附近”【：】(哪”。而党中央 新中国成立伊始，受社会经济发展和预报技术水平 获悉唐山灾情，竟是通过当地一名煤矿干部自行驱车远 落后的限制，人们很难预测重大自然灾害。以1954年江 赴北京中南海报信的方式。… 淮大水为例，没有资料显示这次洪灾被准确预知。 新时期尤其是21世纪以来，在以网络为代表的新 改革开放以来，随着社会经济的飞速发展和气象技