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中国新型城镇化综合分区的科学方案研究 方创琳 摘要：中国城镇化发展现状与未来发展基础的地区差异很大，推进新型城镇化发展不能搞 “一刀切”，客 观上需要坚持因地制宜、因类制宜的原则，采取差异化的城镇化发展模式。2014 年3 月国务院发布实施的 《国家新型城镇化规划（2014-2020）》客观上需要一套科学合理的新型城镇化综合区划方案来指导。为了 突出不同类型地区新型城镇化发展的差异性，需要将发展条件、发展基础、发展目标和发展模式相似或相 近的区域归为一类区域，针对每个区域提出有针对性的发展战略、发展目标、发展模式和发展路径。分别 将新型城镇化主体区、粮食主产区、农林牧地区、连片扶贫地区、民族自治地区和国家重点生态功能区作 为划分新型城镇化发展类型区的6 大空间依据，采用主成分分析法、聚类分析法、叠置分析法和Arc GIS 10.1 分析技术，结合国家主体功能区规划、中国生态区划、中国综合农业区划和中国城市群发展格局等方案， 从定性与定量相结合的角度将全国新型城镇化区域划分为城市群地区城镇化发展区（Ⅰ）、粮食主产区城镇 化发展区（Ⅱ）、农林牧地区城镇化发展区（Ⅲ）、连片扶贫区城镇化发展区（Ⅳ）、民族自治区城镇化发展 区（Ⅴ）共5 大类型区，47 个亚区。中国新型城镇化综合区划方案填补了国家没有新型城镇化区划的空白， 丰富和完善了中国综合区划体系，有助于国家按照因地制宜和因类制宜地的差异化发展方式推进我国不同 类型地区的新型城镇化健康发展，可为国家新型城镇化规划的顺利实施和推动国家新型城镇化试点提供科 学决策依据。 关键词： 新型城镇化 综合区划 五大新型城镇化分区 47 个新型城镇化亚区 中国 1.引 言 [1] 区划是地理学的传统工作和重要研究内容 。地理学区域学派的奠基人赫特纳( A1 Hettner) 指出，区域就其概念而言是整体的一种不断分解，一种地理区划就是将整体不断地 分解成为它的部分，这些部分必然在空间上互相连接, 而类型则是可以分散分布的。从 19 世纪初近代地理学创始人洪堡（A.V.Humboldt ）首创世界等温线图以来的近百年，多数国家 的区划研究都集中在对自然生态系统的地域划分，很少考虑到作为主体的人类在生态系统中 的作用。20 世纪20 、30 年代至该世纪末，德、日、英、法等发达国家为了重建战后城市与 区域国土空间系统以及应对快速工业化、城镇化过程中可持续发展和不同阶段的全局性发展 使命，开始注重各自国家的国土空间综合规划及其区域系统分异规律与功能分区，科学研究 对区划的视角逐渐从自然系统走向生态系统乃至社会-经济-资源环境复合系统，建立了包括 国家和地区及部门在内的一套完整的空间规划体系，比如德国的“空间发展规划”、法国的 “综合服务规划(SSC) ”、英国的“国家规划政策方针(PPG :Planning Policy Guidance) ”、日本 [2-4] “全国综合开发规划”、韩国的“国土建设综合规划” ，区划研究也逐渐从认识性区划转 变为认识性区划与应用性区划并重。 我国的区划研究从20 世纪50 年代至今已取得长足进展，研究领域逐步拓宽，研究类型 和成果逐步丰富，研究方法逐渐多样化。通过中国知网检索发现，与“区划”精确相关文献 涉及近40 个主题的区划类型（表1），这些区划的提出都有其深刻的历史背景，既是科学的 [1] 总结，又与我国当时经济发展水平和需求有着千丝万缕的联系 。具体考察这些文献的数量 表1 中国区划类型一览表 Tab. 1 List of Chinese zoning types 序号 综合区划种类 专项区划类型 自然区划、自然综合区划、自然生态区划、气候区划、农业气候区划、地形地貌区划、水文区划、 1 自然地理区划 土壤区划、生物地理区划（植被区划与动物地理区划）等