影响政府绩效评价指标体系设计的多维因素.PDF

中国人民大学学报 2007 年第 6 期 J OU RN AL O F R EN M IN UN IV ER SIT Y O F C H IN A No6 　2007 影响政府绩效评估指标体系 设计的多维因素 陈天祥 ,陈　芬 　　[摘要] 　目前国内对政府绩效评估指标体系的研究大多倾向于从政府职能这个单一因素出发 ,力图开发 出一套具有普适性的指标体系 。实际上 ,影响政府绩效评估指标体系设计的因素是多维复杂的 ,大致可分为 内部因素和环境因素两类 。内部因素包括政府职能、政府发展战略和规划 、政府绩效评估的价值取向和政府 管理的规范化程度 ,外部因素包括地方经济社会发展水平 、政治体制 、公民参与 、文化传统和不同利益主体之 间的博弈与整合等 。这些因素既能单独发挥作用 ,又会交叉影响和制约政府绩效评估指标体系的设计 。 [ 关键词] 　政府绩效评估 ;指标体系 ; 内部因素 ;环境因素 [作者简介] 　陈天祥 :管理学博士 , 中山大学行政管理研究中心 、政治与公共事务管理学院教授 ;陈芬 ,中 ( ) 山大学政治与公共事务管理学院硕士研究生 广东 广州 510275 的 ,除了政府职能外 ,还包括政府的发展战略和规 一 、文献评估和问题的提出 划 、政府绩效评估的价值取向、政府管理的规范化 程度 、地方经济社会发展水平 、政治体制 、公民参 近年来 , 国内在政府绩效评估指标体系方面 与状况 、文化传统 、不同利益主体之间的博弈与整 的研究取得了一系列成果 。例如 ,人事部课题组 合等方面 。而且 ,不同地方政府面临的管理环境 于 2004 年提出的地方政府绩效评估指标体系 ,包 不一样 ,工作重点也不同 ,因而不存在普适性的指 括职能指标 、影响指标和潜力指标 3 大类 ,共 33 标体系设计 。上述已有研究成果仅在以下两种情 个具体指标 ;[ 1 ] 范柏乃提出的包括行政管理 、经济 况下有意义 :一是某一级政府对其下属部门的绩 ( ) 发展 、社会稳定 、教育科技 、生活质量和生态环境 效评估 ,如市政府对其下属区 县 政府的评估 ,或 [2 ] ( P228) ( ) 6 个领域 37 个评估指标 ; 卓越运用“部门指 市公安局对区 县 公安分局的评估 。因为在这种 标与通用指标”、“传统指标与现代指标”、“正数指 情况下 ,不同的被评估单位面临的管理环境大体 标与负数指标”、“基本指标与修正指标”相结合的 相当 ,可以使用同一评估指标 , 以便进行横向比 方式 , 建立了一整套适合于公共部 门的指标体 较 。二是上级政府实施的专项评估 ,如九年义务 [3 ] 系 。 这些研究大多倾向于从政府职能出发 ,力图 教育评估 、环境污染评估等 。但对分别隶属于不 构建一种普适性的地方政府绩效评估指标体系 。 同上级政府部门的各地方主动实施的绩效评估 , 笔者从当代政府绩效评估实践的一般原理出 这种研究结论并没有多大的实际意义 。原因就在 发