对完善县级财政监督职能的思考.doc

对完善县级财政监督职能的思考 周英战 内容提要： 随着近年来部门预算、国库集中支付、“乡财县管”、“省管县”等财政管理改革和财政体制改革的不断出台和推进、对财政监督提出了更高的要求，尤其是作为财政监督体系最基层的县级财政监督，如何完善其职能，更好的为财政改革和财政服务保驾护航，更是被提上了议事日程。本文通过对当前县级财政监督中存在的问题的调研分析，从制度、职能定位、工作机制、用人机制、信息化建设等方面提出了对当前县级财政监督中存在的问题的解决方案。其创新之处在于针对目前县级财政监督职能定位和用人机制中的缺陷，强调了财政监督的管理职能，提出了由“检查型监督”向“管理型监督”转变，统一县级财政监督机构，统一核定县级财监编制，制定县级财政监督人员培训制度等观点;针对财政监督工作机制中的缺陷，提出了创新财政监督激励机制，建立财政内部各业务机构的失职追究制度，以激励财政内部各业务机构积极参与监督、管理，真正形成全员参与的长效“大监督”格局中，共同规范和提高财政管理水平；针对工作中监督力量的不足，提出了创新外部机构和人员参与监督机制的观点。 关健词： 管理型监督 大监督 财政监督激励机制 信息化建设 正文： 党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，明确提出要进一步完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。2007年的全国“两会”又对财政促进构建社会主义和谐社会提出了许多具体要求。尤其指出，各地财政监督机构要紧紧围绕服务财政管理和促进财政改革工作中心，稳步推进财政监督机制建设，更加注重事前、事中、事后相结合的全过程监督，更加注重监督方式的创新与发展，更加注重贪污监督、规范程序，更加注重处理处罚和促进管理，更加注重监督机构和干部部队建设，充分发挥财政监督在构建社会主义和谐社会中的作用。 党的十七大报告指出，促进国民经济又好又快发展，要进一步“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力”。 作为县级财政监督，只有充分认识到目前监督管理中的不足，找出解决这些不足的方法，才能真正完善其职能，更好、更有效的为财政管理和财政改革服务，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。 一、目前县级财政监督中存在的问题 （一）、严重的职能定位缺陷。 财政监督本质属于财政管理的一部分，它是整个财政管理工作的总的监控部门。监督只是其为履行为财政管理、财政改革、财政服务职能的手段。而目前一些地方，尤其是县一级的的政府、财政部门对财政监督职能认识依然停留在单纯的监督层面上。财政监督工作大多拘泥于对单项业务检查或作为应付突发性事件的临时检查行为。这种对财政监督职能定位的偏颇，最终导致财政监督无法深入延伸到财政工作的各个领域，更谈不上对整个财经领域的监控，使财政监督部门参与财政管理和财政改革显得有心无力。 （二）、监督职责与其运行能力不相匹配。 财政监督的职责涉及财政收支监督、会计监督、内部检查等财政工作的方方面面，每一方面的工作都是千头万绪，工作任务相当繁重。所有这些职责的履行都需要相当的人力、能力和运行经费的保障。然而目前县级财政在这些方面的支持远远无法满足履行监督职责的需要。我国财政监督机构的建设近年来虽然得到了长足发展，但在整体上依然较弱，尤其是县级财政监督机构的建设。目前我国县以下财政部门基本还没有建立专职的财政监督机构，县级财政监督在我国的财政监督体系中基本处于最基层。受长期以来“重分配，轻监管”思想的影响，县级财政部门对财政监督工作的复杂性和重要性认识不足。部分地方对开展财政监督工作的积极性不高，财政监督的机构和干部配备相对较弱，财政监督检查工作所需经费得不到充分保障，财政监督工作条件较差，无法满足新形势下财政监督工作迅速发展的需要。就笔者对所在地区县级财政监督工作开展情况的调查，一般的县级财政监督机构都只有两到三个人，少的只有一人，多的也不过五、六个人，能达到十人以上的基本没有。且人员流动性强，人员培训力度轻，人员业务素质普遍偏低。 （三）、各地财政监督工作开展不平衡。 目前，各地县级财政监督工作发展参差不齐，没有统一的规划和发展。有的地方领导重视，干部得力，调研深入，效果明显，财政监督工作做的有声有色。但大部分县级财政监督机构不健全，运行不力，人员松散，财政监督工作目标不清，计划不详，重点不明，秩序混乱，工作开展步履维艰。造成这一状况的原因，一是各地县级财政情况千差万别，领导思想意识多种多样，对财政监督的复杂性和重要性的认识深度不一。对财政监督能够或愿意投入的人力、物力各不相同。有真正为加强财政管理而强化财政监督的，但也不乏把加强监督作为财政创收的一种手段的，更不乏为政绩将财政监督作为表面功夫做给别人看的。总之，不一样的领导思想，决定着不一样的财政监督机构建设、人员配置及工作思路、工作方法和工作作风；二是各地财政监督工作没有形成