结构性电力市场改革助力零碳经济荷兰皇家壳牌有限-中国发展高层论坛.PDFVIP

结构性电力市场改革助力零碳经济 荷兰皇家壳牌有限公司1 作者: Mallika Ishwaran 审核：张新胜、王威 一、 引言 2015 年 12 月，来自世界各地的国家元首在巴黎举行的第 21 届缔约国 大会（或 COP 21 ）上达成了一项具有里程碑意义的气候协定。这项协定已 获至少 55 个国家（温室气体排放合计占全球 55%或以上）的批准，并于 2016 年 11 月 4 日生效。协定第4 条承诺净零排放，指出应在“本世纪下半 叶实现人类活动排放与自然吸收之间的平衡”。 要想在本世纪下半叶实现净零排放，需要对整个经济中能源生产和消耗 的方式进行根本性改变。电力部门在经济中占据战略地位，其供应的产品 1 由壳牌国际高级经济学家 Mallika Ishwaran 博士为 2017 年中国发展论坛编写，《中国与世界：通过结 构性改革进行经济转型》。 本文档包含由荷兰皇家壳牌所协调内外部研究得出的信息、见解和建议，因而不代表公司的观点或立场。 相应地，投资者不应在其基础上作出有关荷兰皇家壳牌有限公司证券的投资决策。 （即电力）为所有其他部门所需，再加上电力脱碳技术的广为人知，使得电 力部门脱碳成为向净零排放经济转型的核心。2 然而，转型将需要对电力市场设计和政策进行结构性改革，实现能源结构 向低碳发电能源（如可再生能源、核能和天然气），以及清洁、可靠和价格可 承受的电力供应的转变。改革的重点是最大限度地利用技术和企业间的竞争， 并着眼于对政府干预的需求，从而以成本高效的方式推进转型。向高效净零排 放电力市场的演进，可能导致与围绕传统火力发电设计不同的市场结构和政策， 特别是随着可再生能源在电力结构中的比重增加。 本文旨在阐明未来高效电力市场的关键要素，尤其侧重于将可再生能源有 效纳入电力系统的政策挑战，以及未来几年、几十年内不同地域和地区电力部 门改革的可能方向。 二、 中国背景 中国是批准《巴黎气候变化协定》的主要国家之一。2013 年，中国的温 3 室气体排放占全球的 26% （不包括来自土地利用变更的排放），预计到 4 2050 年，排放水平将按照惯例增加 30% 。 作为减少温室气体排放国家自主 贡献目标的一部分，中国承诺在 2030 年达到碳排放峰值，并在同期将非化 2 Fankhauser, S.与 M. Ishwaran ，2014，《低碳繁荣：面对不确定性时前瞻性政策的价值》。G. J. Kramer 与 B. Vermeer (Eds.) ，《能源的色彩：关于未来能源系统的论文》，41-48 页，阿姆斯特丹。 3 CAIT Climate Data Explorer 2015，世界资源研究所。 4 中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、世界银行。 石一次能源消费的比重提升到 20% 。要实现这一承诺，需要控制煤炭消耗， 提升可再生能源产能（尤其是风能和太阳能），并增加天然气在能源结构中 的比重。 鉴于对推动天然气利用相关政策框架和措施的充分理解，壳牌与国务院发 5 展研究中心将合作的重点放在中国的天然气发展战略和政策建议上。 例如， 应对环境市场失灵（碳和当地空气污染物）的政治干预，以及整个价值链的天 然气市场自由化（包括天然气基础设施的有效管理），对于提高天然气在能源 结构中的比重至关重要，在电力部门亦是如此。 2014 年，可再生能源在电力结构中的比重为 22% ，其中可调度水电占 6 82%。 自那时起，中国在可再生能源投资方面始终处于世界领先地位，投资 7 额在 2015 年和 2016 年分别达到 1150 亿美元和 810 亿美元。 此外，国家能 源局近日宣布，计划从现在到 2020 年，对风能和太阳能等可再生能源的投资 超过 3