医药物流项目相关政策研究报告.doc

医药物流项目相关政策研究报告 目录 一、医药流通业现状及项目背景 2 1.1我国医药流通体系尚不健全 2 1.2项目行业背景 4 二、国家宏观政策 5 2.1医药产业国家宏观调控政策 5 2.2流通战略规划 7 2.3国债资金及其它相关融资政策 8 2.4医药电子商务 10 2.5相关税收政策 11 三、其它有借鉴价值的地方政策 12 上海 12 辽宁 13 湖北 14 江苏 15 福建 15 广西 16 海口 16 杭州 17 四、山西省医药流通行业概况及其相关政策 18 4.1山西省医药流通业基本情况 18 4.2大力发展物流等现代服务业和重点支持信息化工程建设 19 4.3加大招商引资力度和深化投融资体制改革 19 4.4构建组织推动医药产业发展 20 五、研究结论 20 5.1医药流通行业的发展趋势及本项目的机会分析 20 5.2有利于本项目发展的政策建议 22 附 24 附1：关于加快我国现代物流发展的若干意见 24 附2：关于促进我国现代物流业发展的意见 26 附3：深化医药流通体制改革的指导意见 28 附4：国家重点技术改造项目管理办法 32 附5：国家重点技术改造项目国债专项资金管理办法 35 附6：国务院关于投资体制改革的决定 36 附7：国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见 40 附8：互联网药品交易服务审批暂行规定 44 一、医药流通业现状及项目背景 1.1我国 但是，在计划经济体制下形成的三级批发格局基本打破以后，新的有效的医药流通体系尚未完全形成，非法药品集贸市场屡禁不止。加上多年来的低水平重复建设，致使多数医药品种严重供大于求，医药流通呈现出“市场分散、地方割据；企业数量多、规模小、效益低、整体竞争能力弱；流通秩序混乱，治理任务艰巨。”的基本特点。 1.1.2我国医药行业供应链现状 与发达国家相比，我国药品流通明显呈现环节多，交易层次多的特点。药品从出厂到最终消费者手里，在国外成熟市场一般为2-3个，在我国往往有6-7个环节。仅批发环节一般就有地区总经销、市级批发商和县级批发商，此外，厂家往往要设立办事处，与各级批发商及医院或零售药店打交道。通常，各级批发商和厂家办事处都可直接对医院和零售药店进行销售，因此，药品在流通环节上的去向多样，往往难以监控。 过多的交易环节和复杂的交易渠道使交易信息不对称、不透明，流动无序，必然导致在流通过程中效率和效益的损失，直接表现为流通环节在药品价格构成中所占比重高达65%，其中批发环节占50%。批发环节成本高，必然导致销售成本上升，成为药品价格居高不下的一个重要原因。 另外，由于医药商品作为特殊商品的消费特性及医院作为强势买方的市场特性，在我国医疗机构特有的“以药养医”利益机制的趋动下，形成了药品价格独特的“逆向调节”机制，即药品的价格越高，医院获利越多，医生的回扣越多，反过来导致药品价格越高。 我国医药行业供应链所表现出的这些特点说明我国医药市场发育不完善，市场体系不健全，政府调控不力，市场流通秩序混乱。 1.1.3医药商业企业规模小数量多、据统计，目前我国医药商业企业几乎90%为小型企业。据中国医药商业协会统计，目前全国药品批发企业1.65万家，从事零售业的有11.9万家，批发企业2003年排在前三位的医药商业是中国医药集团总公司、上海市医药股份有限公司、九州通集团有限公司，分别实现商品销售123.5亿元、97.2亿元、61.7亿元，三家加起来仅占全国市场的12.8%全行业中年销售额过50亿元的医药企业只有6家，过20亿元的有17家，过10亿元的只有39家，年销售额超过2000万元的企业不到5%。 分析认为，我国相当多的中小型医药经营企业仍然持所谓“肥水不流外人田”的传统理念，保留着“小而全”的组织形式，从药品的采购到销售全过程的一系列物流活动完全由企业自身独立承担。 制药企业、医药批发企业以及医药零售企业，都希望医药供应链的建设以自己为中心，合作伙伴围绕自身需求开展物流服务。这一心态驱使制药企业、医药批发企业、医药零售企业还是大医院都在投资建设自己的物流中心，各物流中心分别由厂商、批发商或零售商管理，物流中心往往从满足投资方需求出发，分别建立一套作业流程、信息编码分类标准和管理办法。 虽然国家多次表示鼓励零售连锁药店在全国范围内扩张，但计划经济时期遗留下来的地区割据与地方保护仍然十分严重，零售药业若要跨地区连锁，当地政府总能通过各种方式制造障碍。诸如：有的以稳定为借口，要求连锁药店把当地医药亏损企业捆绑式带走，不然就不同意开店；有的地区会找出种种借口拒绝你发展，比如，布局不合理，没有经过批准等；有的地区对跨地域药品连锁经营明令禁止，有的以“垂直管理未到位、不予办理”、“本地区未开始对外地申请的受理，不予办理”等为由拒绝受理。 究其原因，是对物流成本的总