第1节 出让土地使.ppt

第一节 出让土地使用权概述 国有土地使用权出让的概念 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定:”土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年龄内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。” 国有土地使用权出让的特征 出让主体的独特性 受让主体的广泛性 客体的有限性和计划性 期限性 有偿性 为一种创设财产权的行为 属民事法律行为 出让土地使用权的概念 出让土地使用权是通过土地使用权出让所获得的一种土地用益物权，可以是基地使用权，也可以使农地使用权。 需要注意的是，出让土地使用权有时也简称为土地使用权，而“土地使用权”是一个内涵不太明确的概念，它可以是用益物权；也可能仅仅指使用土地的权利，即所有权的权能之一，而不是一种独立的物权。 出让土地使用权与划拔土地使用权的区别 划拔土地使用权是通过土地使用权划拔所取得的一种土地用益物权，也可以是基地使用权或农地使用权。所谓的土地使用权划拔，是指国家依法按照一定程序将土地使用权无偿地转移给土地使用者，它属于行政行为，而非民事行为。在划拔时一般不设定土地使用权的期限，但却设定了一定的限定条件，如除了符合《出让转让条例》第45条规定外，不得转让、出租和抵押。有时对于土地所有权人和土地使用权人的权利义务没有明确的界定，在使用过程中可能因此而导致“行政干预”或“产权不清”的问题。 出让土地使用权与划拨土地使用权的区别主要表现为 取得方式不同。出让土地使用权通过出让取得，有偿、有期限；划拔土地使用权通过划拔取得，无尝、无期限。 权利义务关系不同，对于出让土地使用权来说，土地所有权人和土地使用权人的权利义务进行了明确的法律形式的界定，因此，它是一种独立的物权，使用权人具有法定范围内任意的处置权，如转让、出租和抵押等；对于划拔土地使用权来说，土地所有权人和土地使用权人的权利义务没有明确的界定，使用权人在行使财产权利时要受所有权人的控制和干扰，还不能成为一种完全意义上的独立物权。 * * *