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张柱庭教授《道路运输管理工作规范》讲座课堂笔记 第一章　　总则 ??一、总则部分应注意要点 ??　1、规范不是法，不符合法的条件和逻辑结构，不能作为法，不能作为执法依据。 　　2、是规范性文件，规范管理部门内部的，约束力有纪律和政策两个方面；是工作规范，对事的约束力是对内部工作人员的。 　　二、规范的制订依据 　　1、根据的法律，《处罚法》、《复议法》、《许可法》、《诉讼法》《安全生产法》、《交通安全法》 　　2、最高人民法院的司法解释，行政法规规章，两个行政法规、两个条列，八个规章。 　　3、适用范围： ????《道路运输条列》的适用范围即是规范的适用范围，城市、出租、地铁、轨道交通原则上不适用 ，但对第二章和第十四章适用，是证据规范，适用人的部分。 第二章??道路运输管理人员行为规范 　　一、管理人员的范围　　1、区别：执法人员，由执法证的资格要求，但运管人员没有强制性要求；管理人员的都是管理人员，但不是执法人员，执法人员是运管人员的一部分。都必须遵守第二章的要求，执法人员必须遵守第二、第十四章的要求。2、行政审批（许可）人员算不算执法人员？?? （依据：国务院《全面推进依法行政实施纲要》第七部分第21条：）行政地位改变后，地位和性质不变，运管机构属于行政执法部门，运管执法人员要逐步向公务员过渡。??第二章以后的范围，应该与第十四章的一致。??二、行为规范??1、职业道德（安徽运管人员自杀式执法：自营客车矛盾）??2、仪表举止6条 风纪规范： 2009年发布，适用范围：着制式服装时必须遵守，（重庆城管翘翘腿事件）。??女同志的头发不能过肩主要是为了执法时的安全。站、坐、走都必须规范。??执法人员不穿制服带来的危害：被认为是在抢劫（3月7日重庆的执法录像，女协查员陈素君被黑车司机雷庆文刺死，被认为是在抢劫）。??重庆3.7事件是执法大队安排的证据陷阱？法律专家认为：违法行为本身就是客观存在的，取证的方法是法律所允许的，而不是在引诱别人违法。??在执法活动中是否都必须穿制服？《行政处罚法》规定：执法人员在执法时必须亮明身份。但工作这条规定不具备现实操作的可能性。??此次事件存在的问题：a、着装不规范，b、雇人执法取证。??、文明用语，一句话的错误都会出问题，失去执法公信力。（杭州交警处理飚车案：最少70码（迈），应准确规范。定义应该在执法文书中出现）。??4、禁语第三章 道路货物运输管理工作规范 ??货管规范放在前面的意义：货运是最重要的，国客运是夕阳产业。??一、事项和主题??1、货物：??货物与邮件包裹的区别：??包裹：特定个人，尺寸、重量、独立封装??（旧《邮政法》，把《宪法》公民通信自由的保护过大化了。新《邮政法》4月通过，10月1日实施，只保护信函，不保护包裹）??货物：??1、许可权限： 派出机构不能许可??审批的条件：车、人、制度。??重点：一是人和车是条件，审批批准的是人和车。不能没有《经营许可证》的情况下发放《运输证》，必须有经营资格。二是擅自改装，国标18505、18509。如：改装车，(71条),改装与审批有联系，变更了审批指标的都是擅自改装，要遵循竟相一致原则。三是制度要求，文本要求有8项制度。??2、程序。材料、审查和处置，20日内（形式审查，窗口不负责真实性）；实质性审查，合格后发给《行政许可决定书》，使用规定表格，而不要用文件进行许可。10日内发《许可证》（这是赋予运管的许可缓冲期），监督履行承诺（实际是时间比以前延长了）。??3、子公司的审批，独立法人。分公司不具备法人资格。总公司和分公司不再一地的处罚总公司，分公司作为代理机构接受处罚。??4、终止经营的要收回许可资质，到期不来的公告终止即可。??5、车辆超过期限不审验的，注销资质，人也同时不具备条件，也应撤消许可。企业的个别车辆停运，只注销这些车的许可即可。??目前燃油税没有开征，不能提“燃油税改革以来……”。目前8毛是新增……，运管经费来源“四个不变”，分配“基数+因素”。??车辆过户：不能直接随车辆买卖自动转让行政许可，交易时许可自动废止，买方需新办理经营许可。??报停：一般不用办理??二、企业管理??1、货代管理，到运管备案，信息服务的内容??2、业户档案??三、危险货物：??低毒和微毒的按普通货物对待。??1、审批主体：规范已明确??2、范围：《关于农药运输的通知》掌握要点，一是低微条目里的，按普通管理；二是中，包装5km 和5L以下的按普通管理，注明有限量的；三是其他仍按危货管理。??3、审批条件：数量5台以上，（普通货运鼓励个人，提升生产能力水平），应有从业人员：驾驶员、押运员、装卸人员。??法律适用：危险化学品与危险货物的关系，运管