欧盟国家的移民问题与移民政策.PDFVIP

《世界民族 》200 8 年第 1期 欧盟国家的移民问题与移民政策 傅 义 强 内容提要 　二战结束以来, 欧洲由传统的移民迁出地逐渐转变为移民迁入地, 尤 其是欧盟国家成为大批永久性移民的目的地之一 。大量外来移民的涌入, 对欧盟国 家的政治、经济 、社会 、文化产生了深远的影响, 致使移民问题成为困扰欧盟国家的一 大难题 。欧盟国家对移民的接收与拒绝 、容纳与排斥的矛盾心态构成了其移民政策 的基础 。 关 键 词 　欧盟国家 　移民问题 　移民政策 ( 20世纪 50、60 年代 ,大量移民涌入欧洲 ,特别是欧盟国家 本文专指欧盟成立初期的 15 ) 个国家 。1997年 7 月 30 日,欧盟委员会负责司法和内政事务的委员格拉丁在记者招待会上 ① 指出,当时每年有 100 多万外国人进入欧盟国家 。 据不完全统计 , 2003 年 ,在欧盟国家 3. 8 ( ) 亿居住人口中约有 5% 2000 万 的人是非欧盟国家的公民,其中 10% —15% 的人是非法移 民。外来移民的大量涌入和存在 ,引发了一系列的移民问题 。欧盟国家在移民问题上的矛盾 心态构成了其移民政策的基础 。 一 、欧盟国家外来移民概述 ( ) 一 欧盟国家外来移民的历史概况 历史上 ,从 17世纪到 20世纪中叶 ,欧洲一直是国际移民的主要迁出地 ,是国际迁移最活 跃的地区。从某种程度上说 ,欧洲文明正是通过跨越国界的移民浪潮得以广泛传播的。据估 ② 计 , 1800—1960年间 ,欧洲共向外移民 6 100 万 —7000 万人 ,在世界移民总量中占 2 / 3 以上 。 ( ) 布林利 ·托马斯 B rin ley Thom a s 认为 ,二战后的 1945—1952 年间 ,移民主要是从欧洲外流 ( ) 移民总数为 630 万人 ,其中 450 万人从欧洲迁出 ,英国、意大利 、荷兰 、西班牙和葡萄牙都是 ③ 移民输出大国。 ( ) 20世纪 50、60 年代 ,经过二战后的恢复尤其是欧洲共同市场 欧共体 的成立与扩大 ,欧 洲经济开始持续发展 ,其生产力突飞猛进 ,但其人口再生产的形势却与此明显不相适应 , 因战 争等因素的影响使青壮年劳动力供应紧缺 ,再加上二战后欧洲政治版图的变更 ,使欧洲这个长 期以来国际移民的主要源头迅速 “枯竭 ”。欧共体国家开始寻求外部劳动力 ,它们与其他国家 ① 参见池正杰 : 《欧盟与德国的外国人政策 ———现状 、异同及变化趋势 》,载 《德国研究 》, 1997 年第 4 期 ,第 13 页 。 ② 参见张善余 、陈暄 : 《当代国际人口迁移的新形势 》,载 《世界地理研究 》, 2000年第 4 期 ,第 33 页 。 ③ 参见 B rin ley Thom as, “International M igration and D evelopm ent”, in P op u la tion and Cu ltu re, Paris, UN ESCO , 196 1。 3 1 签订了一系列双边或多边协定 ,鼓励劳