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第九篇 电信监管 综述 【全国电信监管工作主要情况】 一、坚持科学的发展观，促进电信业持续、协调发展 （一）积极跟踪电信行业和电信技术发展及趋势，加强电信管制理论研究，认真处理电 信发展与改革中的重大问题 根据电信改革的总体进展要求，组织专家对当前基础电信市场竞争状况进行了综合评定 分析，提出了未来 2-3 年对内资主体经营基础电信业务实行区分性准入管理的基本指导性意 见；在增值电信业务领域，鼓励多种经济成分共同参与，大力提倡技术业务创新，开展了国 内多方通信等三项增值业务试验；按照国务院关于条件成熟逐步扩大电信企业经营范围的要 求，研究提出了关于进一步贯彻国务院 36 号文件推进主要基础电信企业全业务经营有关工 作的建议，并且以适应未来全业务经营市场架构为前提，做好当前数字集群通信和 PC-Phone 业务发展政策的制定和引导工作；积极做好与 3G 牌照发放有关的配套政策的研究和规划， 包括 3G 许可证发放程序及特别规定事项的研究；2G/3G 漫游政策研究；站址共享政策研究； 3G 号码资源的规划；号码可携带政策研究；业务捆绑监管政策研究等；面对现有网络逐步 向NGN 演进的客观趋势，针对 NGN 给监管工作提出的新挑战，积极开展相关研究和国际 交流。 （二）深入领会和贯彻落实中央关于解决“三农”问题的指示精神，积极推进农村通信 工作 2004 年是村通工程实施的第一年，开展了“村村通电话”工程一期、二期试点工作， 正式纳入村通工程试点范围的有 13 个省份，试点省份的村通项目已全面展开，非试点省份 中，有 12 个省份管局自行组织实施了村通工程。试点方案得到六家基础运营企业和社会各 界的广泛认可，也得到了当地政府大力支持，适用于农村地区的各类技术手段得到了实用检 验和对比评估，一大批未通电话村实现了通信手段零的突破。村通工程初显成果，受到国务 院领导、地方各级政府、广大村民和社会各方的广泛好评。 （三）积极推进社会公益服务的信息化建设，提高电信的服务水平 与卫生部联合下发了《关于加强院前急救网络建设及 120 特服号码管理的通知》，解决 了全国医疗急救号码、急救机构设置和管理的统一问题，通过号码资源管理促进了医疗急救 资源配置的合理化，提高了社会公共医疗系统的保障能力；为支持政府部门提高工作效率， 建设社会公益服务信息化系统，分别为中共中央组织部、中国共产主义青年团中央委员会、 中华全国总工会等政府部门的社会公益服务核配号码资源，为社会公益服务的信息化建设提 供了资源保障。 二、全面深入地整顿和规范电信市场经济秩序，营造良好的发展环境 按照全国整顿和规范市场经济秩序工作要求，结合信息产业部职责和当前电信市场状 况，本着“标本兼治，着力治本”的方针，积极组织或配合其他部门开展了大量的整顿和规 范电信市场秩序工作。 （一）开展互联网淫秽色情信息专项整治，从切断淫秽色情网站收费链入手加强对各环 节的清理防范工作 从 2004 年 7 月中旬至 10 月，信息产业部与中宣部、公安部等 14 个部门联合开展了打 击淫秽色情网站专项行动。信息产业部从市场监管角度，组织各通信管理局和六大基础运营 商重点对互联网接入、主机托管和虚拟空间出租服务、利用手机代收费的信息服务进行了专 1 项市场清理整顿，净化了网络环境，取得了良好的社会效果，而且进一步完善了企业内部的 信息安全管理制度和措施，强化了企业的信息安全意识和社会责任感。 （二）建立ICP/IP 地址信息备案管理系统，为开展全国性的互联网信息服务清理整顿 工作做好准备 开通了信息产业部 ICP/IP 地址信息备案网站 ，并且在天津开展了 小范围的试点。在结合试点情况对系统进行必要完善的基础上，于 11 月初在天津开展全面 的ICP 清理工作，从年底开始，在全国范围内开展互联网行业清理整顿工作，以最终实现全 国范围的非经营性ICP 备案管理，建立全国 ICP 信息数据库。 （三）开展“电信服务年”活动，强调政府监管和企业自律相结合，对社会反映突出问 题进行专项整治 举办了颇具规模的“电信服务年”研讨会，为电信服务年打造声势。同时，针对移动短