人才市场和地方政府的互动关系研究.pdf

摘要 摘要 我国的第三部门发展迅猛，种类日趋多样化，活动领域广泛，正成为经济社 会发展的一支重要力量。除发展经费缺乏，人力资源水平偏低的自身原因之外， 法律体系不健全不完善与控制型管理模式等外部制度环境问题，也成为影响第三 部门发展的主要障碍。由于第三部门在促进社会主义民主政治建设、深化行政管 理体制改革、构建服务型政府、推动社会建设等多个方面发挥着重要而积极的作 用。虽然当前存在着一些自身制约因素和外部障碍，但随着社会主义民主政治的 加速推进和行政管理体制改革的进一步深化，第三部门将迎来空前的历史发展机 遇。 本文将民营人才市场作为第三部门的典型代表，并选择合肥这一特定城市作 为研究区域，试图通过合肥这一行业的深刻剖析，解决这一行业发展的实际问题 并期望能够在构架合肥市民营人才市场与地方政府和谐关系构建方面提出自己的 政策见解。人才市场行业在经过人事部门大部制改革的洗礼和推动，社会动员能 力和自身影响力显著增强，不但成为人事人才服务领域的一支重要力量，也是政 府应对就业创业等社会敏感问题、重大民生问题的得力助手。合肥市民营人才市 场经过改革开放后近30年的发展，历经四个发展阶段，时至今日取得了令人欣慰 的成绩，合肥市民营人才市场在创业、就业、培训、高层次人才引进以及区域管 理交流等方面发挥着巨大的经济、政治以及社会功能，但就合肥市民营人才市场 自身而言，其发展依然存在着公信力危机、专业化能力建设不足和自身治理薄弱 等三大问题，面临着双重管理、财政税收法律政策支持不到位等外部制度障碍。 同时从合肥市民营人才市场与地方政府之间的关系演变历程可以清晰的得出当前 两者关系存在着互信机制缺失、互动机制扭曲等严重问题。这些问题严重制约着 两者良性关系的构建，问题产生的原因既有来 自于政府和公众对民营人才市场的 观念原因，也有政府财政、税收、法律等控制性管理模式的原因，也有民营人才 市场自身的原因。 中央和地方政府对双重管理体制所进行的变革探索表明，民营人才市场管理 体制变革已经迎来政策调整窗口，逐步步入了黄金发展时期，合肥人事主管部门 应该抓住有利时机主动采取积极措施，加快在体制、政策等层面上的深层次改革， 主动变革双重管理体制，着手构建多元立体的全方位监督管理体系，运用多种政 策工具引导民营人才市场健康发展。同时民营人才市场自身也需要主动积极的争 取政府体制、政策、资金等方面的大力支持，注重公信度建设，强化自身治理， 大力提升专业化能力。 关键词：合肥市；人才市场；双重管理体制；互动关系；公共治理 I 合肥市民营人才市场与地方政府的互动关系研究 Abstract China’s the third sector have been an important force in the development of economy and society because of it rapidly developing and diversified types and extensive areas of activity. In addition to self-reason such as the lack of funds and the low level of human-resource,the external environment such as the imperfect and incomplete legal system and the management of contolling but also impact the development of the third sector.Although,therw are still some self-conditional factors and some obstacles coming from exterior system cincumstance,the third sector are fac