上海社区管理的体制和模式创新研究.pdf

上海社区管理的体制与模式创新研究 摘 要 社区是一定区域内有特定的生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立 的社会共同体。由于中国社会特殊的历史发展状况，直至80 年代中期，人们才开始从现 实生活中接触到“社区”概念。随着改革开放和现代化建设的不断推进，社区管理在大城 市中的地位显得越来越重要。上海于1996年开始进行社区建设和管理，经过探索，取得 了突出的成绩，在实行“两级政府、三级管理”改革的过程中，将社区定位于街道范围， 构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制。这一体制的运行，对 上海经济社会发展起到了基础性的作用。但是随着城市经济与社会的发展，现有体制和管 理模式又遇到了许多新的情况，需要进一步改进和完善。 本文简要介绍了上海社区管理的基本情况，分析了社区管理工作现状、存在的主要问 题与原因，提出了加强社区管理工作的基本对策，侧重对社区管理的理论依据、社区管理 体制、模式特点等进行比较深入的分析和研究，提出比较全面、切合上海实际的社区管理 基本构架，包括指导思路、目标任务、措施要求等。通过对社区管理问题比较深入的研究， 揭示了社区管理在城市经济发展、社会稳定中的重要作用。本文提出了当前加强社区管理 的基本结论，如要转变政府职能、推进社区共治、强化资源整合、发挥党的核心领导作用 等。社区管理是一个很复杂的理论和实践问题，没有一个放之四海而皆准的固定模式。社 区管理只有从实际出发，与时俱进，不断探索，才能走出符合经济社会和城市发展特点的 社区管理之路。这些结论对进一步加强上海社区管理具有一定的指导意义。 关键词：社区管理，问题与对策 A RESEARCH OF THE SYSTEM AND MODEL INNOVATION OF SHANGHAI COMMUNITY ADMINISTRATION ABSTRACT A community is a constellation of people who live in a particular area, share a common lifestyle and have a sense of belonging. Due to historical reasons, average Chinese people were not exposed to the concept of community until the mid-1980s. However, ongoing reform and opening-up efforts and the ever-deepening modernization agenda have made community management increasingly important in big cities. Starting from 1996, Shanghai has made great progress in community development and management. In carrying out the reform of “two levels of governments and three levels of administration”, the Municipality has made proper community management possible by defining a community as a sub-district and thus authorizing sub-district level administrative organizations to administrate community affairs, implement relevant policies and provide necessary services. This arrangement has contributed significantly to Shanghai’s economic and social development However, continuous economic and social development now