二一六年市级预算案编制说明.PDF

二○一六年市级预算草案编制说明 2016 年是实施 “十三五”规划的开局之 ，是全面建成小 康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革的关键一年。 2016 年，世界经济将在深度调整中曲折复苏，国际、国内环境 中不确定不稳定因素影响可能进一步加大，我市仍处于 “六期 叠加”的阶段性发展阶段，面临 “五个双重”困难挑战，经济 社会发展仍将面临不少困难和挑战，任务依然 巨繁重。我们 既要看到我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，进 一步坚定信心，也要高度重视存在的问题和风险，增强忧患意 识，做好应对各种复杂困难局面的预案，巩固经济基本面，培 育发展新动能，牢牢把握经济工作的主动权。 综合分析各方面情况，根据新预算法和 《国务院关于编制 2016 年中央预算和地方预算的通知（国发[2015]65 号）》精神， 2016 年我市财政预算安排的指导思想是：深入贯彻落实党的十 八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会 ，以 及省委十三届十二次全会、全省经济工作会 、市委三届十一 次全会、全市经济工作暨脱贫攻坚会 精神，主动适应新常态， 树牢 “五大发展理念”，紧扣省委 “十六字方针”，把握稳中求 进总基调，以推进经济增长中高速、产业迈向中高端主为线， 以提高质量效益和群众获得感为立足点，大力实施五化同步互 1 动、三产共生演进，强化改革改坚，突出创新驱动，继续贯彻 好积极的财政政策，主动策应财税改革，优化支出结构，加快 发展、加快脱贫，促进经济平衡较快发展，努力实现 “十三五” 良好开局，为 “提前翻番、同步小康”打下坚持基础。 按照以上指导思想，2016 年市级预算编制遵循统筹兼顾、 勤俭节约、量力而行、讲求 效的原则。支出安排的具体原则： 一是人员经费按政策打足，确保工资、阳光津贴足额发放，确 保机关事业单位养老保险改革顺利实施。二是车改单位日常公 用经费适当压减，根据市委常委会精神，车改交通补贴财政安 排一块、单位原公用经费压缩负担一块，车改单位原公用经费 原则上压缩 15%，其中保留执法用车单位压缩 5%。三是工作业 务经费维持上 水平，少数单位由于取消政策性收费，或经费 比较困难、工作量增加较多，适当给予考虑。四是新增安排项 目要有市级以上党委、政府或省级以上财政部门文件依据。五 是单位一次性工作原则上不列入 初预算，执行中通过预备费 追加解决；已实施完的项目和一次性工作不再安排经费。 2016 年市级预算编制遵循以下要求：一是收入预算实事求 是、积极稳妥。二是坚持量入为出，积极调整财政支出结构， 盘活存量、用好增量。三是支出安排注重政策导向，着力保障 民生改善，加大脱贫攻坚，支持发展升级。四是将地方政府债 务分门别类纳入全口径预算管理，防范和化解债务风险。五是 2 完善政府预算体系，加大财政资金统筹使用力度。六是创新财 政投入方式，加强财政政策和货币政策的协调 合，更好发挥 财政资金对民间投资的拉动作用。 根据上述指导思想、预算编制原则和总体要求，我们编制 了2016 年市级预算草案，与往 相比，2016 年市级预算草案作 了以下改进和完善： 一是进一步完善政府预算体系。2016 年市人代会审 的政 府预算涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预 算和社会保险基金预算，初步构建定位清晰、分工明确、统筹 衔接的全口径预算体系。 二是进一步细化预算编制。按照新预算法的要求，2016 年， 市级一般公共预算支出，按其功能分类编列到项；按其经济分 类，基本支出编列到款。政府性基金预算、国有资本经营预算 和社会保险基金预算支出按功能分类编列到项。 三是进一步丰富预算编制内容。2016 年，除提交市人代会 审 的四本预算外，还增加了省财政提前下达吉安市2016 转 移支付资金情况表，更加全面、系统、详细地反映了市级财政 收支的总体情况。 3 〇一五年全市一般公共预算收入执行情况表