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关于下一步建筑施工安全生产工作的几点想法 建筑施工安全生产形势仍然不容乐观部分发生建筑施工事故。我们一定要警钟长鸣、常抓不懈，一方面要以对人民生命负责的精神，高度重视安全生产工作，同时要讲究思想方法和工作方法，用科学的态度、科学的方式抓好安全生产工作。厘清责任范围，强化责任体系 目前我国实行的安全生产控制指标体系，通过量化评价安全生产工作进度，有助于强化政府及部门的安全责任，并能够及时反映安全生产工作措施的有效性。对于建筑行业而言，由于建设工程复杂多样，各类专业项目繁多，投资主体日渐多元化，建设工程安全管理体制相对比较复杂。我们认为，当前的核心工作也是比较迫切的工作之一，就是必须及时厘清职责，清晰界定安全生产控制指标的控制监管部门，建立明确的监管责任体系。第一，从政府与企业的关系来看，企业承担着安全生产的主体责任，是当然的控制指标落实主体；政府担负着维护公众安全和利益的重任，应当建立“责任政府”的意识，承担安全生产的监管责任。第二，从建设行政主管部门内部的关系来看，纵向上要明确国务院建设行政主管部门、省级建设行政主管部门和省辖市及以下建设行政主管部门的工作职责，三个层级职责应当各有侧重，这一点在5月18日召开的专题会议上已有说明；第三，从同级建设行政主管部门各个职能机构的关系来看，横向上要明确建筑工程安全监管职责，比如我司对于建筑工程安全工作就有明确的分工，施工安全监管处负责房屋建筑以及市政基础设施新建、改扩建和拆除工程在施工过程中发生的生产安全事故；施工质量监管处负责大型公共建筑、村镇工程等由于勘察设计、施工质量问题及材料不合格原因造成建筑物坍塌和倒塌的事故，以及市政桥梁和斜坡、高切坡除上述原因外由于使用阶段维护管理不当发生坍塌或倒塌的事故。工程技术发展处和抗震防灾处也有相应的分工。第四，从建设行政主管部门与其他部门之间的关系来看，也要依法分清建筑业安全生产监管职责。今天国务院有关部门的同志也在座。《建设工程安全生产管理条例》明确规定了建设、铁道、水利、交通等部门的安全监管职责分工，为此我们依据国家统计局制定的国民经济行业分类建筑业部分，向铁道、交通、水利、信息产业、民航五个部门进行了沟通联系，初步形成了《各部门建设工程安全监管范围草案》，但仍存在着一些诸如冶金、化工、电力等专业工程以及长距离输油、输气管道施工的安全生产监管部门不明确。对此，我们已经向国家安全生产监督管理总局做了沟通并正在向各地调查了解情况。关于厘清部门之间的安全监管职责，我们有两点建议：一是按照行政许可法规定，建立建设工程由谁颁发施工许可证，就由谁负责施工安全生产监管，也就由谁承担发生事故后的安全生产控制指标的原则。二是对于目前国家安委会确定的建筑业安全生产控制指标，由于涉及部门较多，我们已向国家安监总局建议对此指标按照建设、铁道、交通、水利及其他相关类别进行横向展开分解，由国务院各相关主管部门提出分解到各地区的建议；或者各地区安监局将本地区建筑业安全生产控制指标按上述方式和类别进行再分解，这样既有利于充分发挥各部门的职能作用，又有利于加强层级监督，协助安监总局共同抓好相关领域的安全生产工作。当然，另外还存在与卫生部门对在工地发生食堂食物中毒事故，与消防部门对在工地生活区发生火灾事故，与质量技术监管部门对起重机械等特种设备事故的监管责任划分问题，现正在逐步厘清，比如我们与卫生部就联合下发了《关于进一步加强建筑工地食堂卫生管理工作的通知》。 （三）改进工作方法，提高工作效能 当前，工程建设规模十分巨大，建筑施工安全生产监管任务相当繁重。在这种形势下，依靠以往粗放型的管理和运动式的排查早已难以为继，必须与时俱进，改进我们的工作方法，提高我们的工作效能，只有投入最小的行政或监管成本的措施方法，才是可以长期应用的措施方法。行政或监管成本大的方法，只能一时起作用，难以长期应用。目前，各地探索出来一系列好的监管方式方法，如上海的“三色通道”差别管理法、湖北省安全检查的“三个转变”等，这些都大大的提高了行政效率和效能。我部正在网上征询各地意见的《建筑工程安全生产监督管理工作导则》也摈弃了面面俱到的写法，目的就是给各地提供一个有效监管方法的框架、一个各地经验的提炼总结。在这个导则里面，我们提供了形势分析、事故约谈、危险源公示、层级监督、信用体系、案卷评查等多项创新制度，比如对于事故约谈制度，约谈对象还应约谈发生重大事故的建设单位，对其主要负责人进行约谈告诫，并要将约谈告诫记录向社会公示，以防止因建设单位压缩合同工期、压价等造成重大事故，以此作为管理建设单位行为的有效抓手。再如事故预警制度，要重视开展风险调研和隐患分析，根据预测分析结果提出防范措施，还要建立事故的评估制度，各地每年要对上年的事故进行全面评估，而且要抓好每个事故的事后评估，深入细致的分析起因、性质