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关于促进滨海新区城乡统筹发展的实施方案 为进一步推进“十大改革”，深入贯彻落实《关于促进滨海新区城乡统筹发展的意见》，稳步推进农村城市化、城镇化，加强社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展，特制定本方案。 一、指导思想和总体目标 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委、市人民政府推进城乡统筹发展和加快社会主义新农村建设的战略部署，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，贯彻“多予少取放活”的方针，以发展农村经济、增加农民收入、实现农民安居乐业有保障为根本出发点，以土地集约利用、人口适度集中、项目集中园区、生态环境改善为落脚点，进一步深化改革，不断创新体制机制，加强和完善农村社会管理，夯实发展基础，着力解决新区“三农”问题，让广大农民充分享受改革开放的成果，争创和谐社会首善区。 目标任务。利用三到五年的时间，探索建立适合沿海都市型现代农业发展要求、体现北方农村特色的农村社会社区化组织模式；探索实施宅基地换房等多种住房保障模式，稳步推进滨海新区农村城市化和城镇化进程；探索实施农村集体产权制度改革，创新农村土地流转、征用、补偿等配套机制，探索农村经济产业化、集约化、现代化发展模式；加强农村的社会管理与公共服务，探索城乡一体的户籍、促进就业、养老、医疗、最低生活保障、社会救助等制度改革，做好政策衔接；改善农村的生活设施和生态环境，提升农村发展面貌；走出一条具有新区特色的城市化城镇化发展的路子，成为城乡科学发展和谐发展统筹发展的排头兵。 到2015年，全区农村城市化率达到90%，还迁住宅建设达500万平方米以上，安置农村城市化、城镇化人员13万人以上；社会主义新农村建设取得明显进展，基本建成功能齐备、设施完善、生产特色鲜明、人居环境优良、社会保障均衡、民主法制健全、邻里诚信友好、农民富裕健康、社会安定和谐的社会主义新农村。 二、有序推进城市化进程 （一）做好土地征收、拆迁、补偿和安置工作。依据滨海新区土地管理改革专项方案，利用“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点政策，有序推进“先征后转、征转分离”的新增建设用地审批方式，积极探索“延时占补”、“异地占补”平衡，完善城乡建设用地管理模式。 1.做好土地征收工作。区人民政府授权区土地发展中心按照示范小城镇项目确定的范围，在严格落实国家耕地保护政策前提下，进行农村城市化、城镇化地区的土地整理，进一步完善并有序推进“先征后转、征转分离”试点。 牵头单位：区土地发展中心 责任单位：区发展改革委、区规划国土局、各城区管委会 2.探索“延时占补”、“异地占补”平衡模式。在有序推进“先征后转、征转分离”试点制度基础上，积极探索新区耕地“延时占补”平衡新模式，研究完善“异地占补”平衡工作，按时完成征地工作。 牵头单位：区规划国土局 责任单位：各城区管委会 3.按期推进拆迁和补偿工作。制定安置补偿政策，通过政策宣讲、张榜公示、召开村民代表大会等多种形式，做好群众工作。使村民对“征收土地、撤村建居、农民转户、补偿安置”的“四项表决”达到95%赞同，5%不反对；在征收集体土地的过程中，要及时足额给农村集体组织和农民进行合理补偿。通过集体经济组织成员认定、土地房屋丈量、青苗补偿、分配还迁房等工作流程，做到公平、公正，及时到位，群众满意，按时完成拆迁、补偿、安置任务。 牵头单位：各城区管委会 责任单位：区农业局、区规划国土局、区土地发展中心 （二）做好被征地农民的社会保障。集体土地被征收的农民转为城市居民，在依法定额补偿、妥善解决住房和集体经济股份化的同时，以耕地换社保为原则，做好承包地被征占人员的社会保障工作。 1.探索建立被征地农民社会保障制度。制定失地农民参加城镇居民养老、医疗等社会保障的费用征缴标准，建立健全对失地农民养老、医疗保障制度、最低生活保障制度，探索建立被征地农民养老及医疗补充保险制度，建立完善的被征地农民社会保障政策体系。严格落实被征地农民养老保险政策，及时解决被征地农民养老保险的社保费用征缴、参保人员确定、参保以及待遇审核发放工作。要将被征地农民的社会保障和就业支出列入农村城市化成本，预留足够的参保缴存资金。 牵头单位：区人力社保局 责任单位：各城区管委会、区民政局 2.做好被征地农民就业保障服务。加快建立和完善以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训、社会保险和政策扶持为主的城乡劳动者平等的就业制度。加大对困难群体的就业援助力度，把帮扶困难群体就业向农村延伸。搭建农村劳动保障工作平台，积极开展农村城市化城镇化劳动力就业意识培训、职业技能培训，鼓励企业根据岗位实际需求开展订单培训，并给予积极的政策支持。对于城市化城镇化人员创业后带动就业的加大政策扶持力度。 牵头单位：区人力社保局 责任单位：各城区管委