中国主要污染物排进入转折期（一）.PDFVIP

中国经济时报/2014 年/11 月/4 日/第 005 版 国研视点 中国主要污染物排放进入转折期(一) ——预判污染物排放峰值在“十三五”期间 陈健鹏 高世楫 李佐军 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 中国主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的转折期，未来 5—10 年主要污 染物排放的拐点将全面到来。初步估算，2016—2020 年（即“十三五”时期），中国主要污染物 排放（叠加总量）会达到峰值。主要污染物排放拐点到来，并不简单等于环境污染恶化的终点或 是环境质量向好的起点，而很可能是环境质量状态最为复杂的时期。当前至 2020 年这一阶段是 中国遏制污染物排放增加、实现总量减排的关键期，也是环境监管调整和污染治理的重要阶段。 随着“十一五”、“十二五”期间污染减排政策的强势推进，中国主要污染物排放趋势出现了 新情况，有必要对当前的环境污染形势和发展趋势进行重新评估，以使减排政策和治理工作更有 针对性。本报告建立一个研究污染物排放趋势的分析框架，在此框架下对污染物总体的排放趋势 进行分析，提出中国污染物排放拐点的时间区间。这对于分析中国环境污染形势、调整污染物减 排政策和环境治理政策具有重要意义。 中国主要污染物研究种类的确定 （一）主要大气污染物种类的确定 考虑污染物排放量以及对空气质量的影响、环境统计数据可获得性，本研究主要考察二氧化 硫、氮氧化物（NOx ）、颗粒物（PM10、PM2.5 ）、挥发性有机化合物（VOCs ）、氨（NH3 ）、大气 重金属等 6 类污染物的排放情况。这 6 类污染物被各国广泛认为是影响空气质量的主要污染物。 从数据来源看，中国自 1981 年以来统计二氧化硫、烟尘（粉尘），自 2006 年以来统计氮氧化物 数据，而颗粒物、挥发性有机化合物、氨、大气重金属排放数据来自有关学者估算（见表 1）。 （二）主要水污染物种类的确定 考虑污染物排放量、对水环境的影响以及环境统计数据可获得性，本报告主要考察废水中化 学需氧量（COD ）、氨氮、氰化物、石油类、挥发酚、重金属、总氮、总磷等 8 类污染物的排放 情况。数据均来自统计数据（见表 2 ）。 考虑到土壤污染主要通过大气、水污染等主要途径，本研究不再单独考虑土壤污染问题以及 固体废弃物的排放情况。 判断污染物排放趋势的分析框架及初步分析 本报告构建一个研究污染物排放趋势的分析框架，包括：中国经济增长前景及经济增长与污 染物排放“脱钩”态势；“环境库兹涅茨曲线”与国际经验的参考；高能耗高污染行业发展趋势； 环境监管有效性与污染减排政策趋势；能源消费总量与能源结构变动趋势；环境统计范围的调整 及不确定性等因素，在此基础上对污染物排放趋势加以分析。 （一）中国经济增长前景及经济增长与污染物排放“脱钩”态势 1992 年的世界可持续发展大会以来，国际社会开始重视经济发展与环境质量之间的关联性。 2002 年，经济合作与发展组织（OECD ）开始探讨经济发展与环境质量之间的关联性，开启了国 际建立各类经济活动“脱钩指标”的理论研究，主要研究经济增长与物质资源消耗、能源消费、 农业生产贸易、交通量、环境污染等问题。 一般来说，在一定发展阶段，经济增长与污染物排放高度相关，在污染物排放达到峰值之后， 经济增长会与污染物排放全面“脱钩”，此后经济增长趋势因素作为环境质量变化的参考而不是 第 1 页 共 6 页 主要因素。比如，20 世纪 70 年代之后，美国、欧洲主要大气污染物排放与经济增长全面“脱钩”。 根据美国联邦环保署（EPA ）的数据，1970—2011 年 6 种大气污染物（包括：一氧化碳、铅、氮 氧化物、挥发性有机化合物、二氧化硫、颗粒物）排放降低了 68% 。同期，美国GDP、能源消费、 碳排放分别增加了 212% 、45% 、32% 。从数据可以看出，自 1970 年以来，美国主要大气污染物 排放已经和经济增长、能源消费实现了“脱钩”。这种“脱钩”是多种因素共同作用的结果，主 要取决于经济发展水平、污染排放控制力度、能源资源效率提高、经济结构变化等。 国务院发展研究中心“中长期增长”课题组的有关研究表明，随着中国成为上中等收入国家， 经济增长已进入从高速转向中高速的增长转换期，逐步进