行政许可、行政处罚.ppt

行政许可 行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事 特定活动的行政行为。  特征：（1）依申请的行政行为 （2）前提是法律的一般禁止 （3）授益性行政行为 （4）目的在于抑制公益上的危险或 影响秩序的因素（否则便是行政权的滥用） （5）要式行政行为 行政许可的原则 （1）许可法定； （2）便民原则； （3）设定行政许可应听取各方意见和行政许可评价原则——民主原则； （4）公开、公平、公正原则； （5）变更、撤销行政许可相对人合法权益受损须补偿原则——保障相对人合法权益原则； （6）监督和责任原则； 行政许可的类型 （1）普通许可 （2）特许 （3）认可 （4）核准 （5）登记 信赖保护原则的基本含义是指行政行为作出后，行政相对人基于对行政行为的信赖而作出的行为所产生的正当利益应当予以保护，行政机关不得擅自撤销、变更已生效的行政行为，确需撤销或变更的，对无过错的行政相对人应给予合理的赔偿或补偿。 例1：某甲被某市公安局××分局做出了治安拘留14日的处罚。某甲申请复议，某市公安局复议维持，某甲遂以某市公安局××分局为被告提起行政诉讼，要求人民法院撤销被告作出的对其拘留14日的治安处罚。在诉讼中，被告认为原告有从轻处罚情节，决定将对原告的拘留14日处罚变更为2日，原告向受诉人民法院申请撤诉并获准许 后某市公安局执法监督委员会办公室函告××分局变更2日的决定无效，××分局根据该函告，认为其应当履行某市公安局的复议决定，无权进行变更，故作出纠正决定，将对某甲拘留14日处罚变更为2日的决定撤销。某甲不服，又提起行政诉讼，要求人民法院撤销XX分局的撤销变更决定。 例2：2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 　2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的固定回报项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出关于废止《污水处理专营管理办法》的决定，但并未将该决定告知合作公司和港方。 行政处罚 行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范、但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 行政处罚的特征： （1）行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限 ；（2）行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁； （3）行政处罚的目的既是为例有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，同时也是对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯； （4）行政处罚是对于违反行政法律规范、但尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。  行政处罚的种类 ： （1）人身罚——亦称自由罚 （行政拘留、劳动教养、驱逐出境） ； （2）财产罚——（罚款和没收）； （3）行为罚 ——亦称能力罚（责令停产停业和暂扣或者吊销许可证、执照 ）； （4）申诫罚——亦称精神罚或影响声誉罚 （警告和通报批评）。 行政处罚的原则： （一）处罚法定的原则； （二）处罚公正、公开的原则 ；（三）处罚与教育相结合的原则 ；（四）保障相对人权利的原则 ；（五）职能分离的原则 ；（六）一事不再罚的原则 ； 行政处罚的程序  （一）行政处罚的决定程序 1、简易程序 ； 2、一般程序； 3、听证程序。  简易程序的内容： （1）表明身份。（2）确认违法事实，说明处罚理由和依据。（3）制作行政处罚决定书。（4）行政处罚决定书的交付。（5）备案。  一般程序的步骤： （1）立案。（2）调查。（3）决定。（4）制作处罚决定书。（5）说明理由并告知权利。（6）当事人陈述和申辩。（7）正式裁决。（8）行政处罚决定书的送达。 听证特征： （1）听证是由行政机关主持，并由有关利害关系人参加的程序。（2）听证公开进行。（3）听证程序适用于行政处罚领域，但并非所有