农民就业,谁来培训——三类农民培训投资主体及三类培训机构的比较.pdfVIP

农民就业，谁来培训？ ——三类农民培训投资主体与三类培训机构的比较 北京工业大学人文社会科学学院（100022） 李君甫 摘要：在农民的就业培训中有三类投资主体：政府部门、私人部门和非政府组织。相应的有 三类培训机构：公办职业技术学校、民办职业技术培训学校和非政府的职业培训学校。公办 学校培训的对象是资质较好，家境富裕的农民子弟，以正规职业教育为主。民办学校和非政 府组织培训的对象是资质较差或者家境贫困的农民及农民子弟，以非正规教育为主。为了促 进农民的就业数量和质量，应该发挥三类学校各自的长处，充分发挥他们的作用。 关键词：农民就业，培训，培训机构 我们国家只有占世界 7％的耕地，如果让 9 亿农民都挤在农村以农为业，他们永远不可 能富起来，这样的话小康社会、和谐社会的建设也就成了空话。关于农民进城的问题还是有 很大争议的，有些人认为城市资源有限，要限制农民进城就业；也有人认为，几亿农民进城 是不可能的，农民还是要在农村发展。根据国家统计局必威体育精装版全国 1％人口抽样调查，城市已 经容纳了 1 亿 4735 万流动人口① ，而且城市对农村的劳动力需求还在不断增长，当然农村也 有广阔的就业空间。无论是在城市还是在乡下就业，大部分农民最终要到非农领域就业。农 民祖祖辈辈生活在农业社区，要从农业领域进入现代非农领域工作，必须掌握现代非农领域 的相关知识、技能和文化,这就需要学习和培训。 目前，我国农民平均受教育年限不足 7 年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲 占40.31%，初中文化程度占 48.07%，高中以上文化程度仅占 11.62%。在农村劳动力中，受 过专业技能培训的仅占 9.1%。在 2001 年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占 18.6%② 。就是这 18.6％的人接受过什么程度、什么质量标准的培训也不得而知。随着社会 经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越 来越大，农民素质亟待提高。据国家统计局统计和有关调查显示，农民的收入水平与其科技 文化素质呈明显的正相关。我国农村劳动者科技文化素质不高，不仅直接影响着农民的就业 和经济收入，也影响国民经济和社会的可持续发展。关于农民教育培训的必要性社会各界已 经基本达成共识。但是国家和社会对于培训怎么规划和管理还需要探讨。这里对目前参与农 民就业的几类投资主体和培训机构的运行进行简单的分析，也许能对解决这个问题有所助 益。 一、农民就业培训的投资主体。 在农民就业培训中，农民投入了学费和时间成本，农民当然是投资的主体之一，尽管不 少人接受的培训可能是在干中学，或者是借助师徒相传的传统学习方式学习的。然而，现代 社会比较有效的培训方式是通过职业技能培训机构有组织的实施的，这就需要兴办职业技能 培训机构。谁来兴办呢？就业培训的投资办学主体有以下三类： 1 1、政府部门。包括教育部门、劳动部门、扶贫开发部门、农业部门以及其他各政府部 门。政府部门在农民就业中通过兴办学校、举办培训项目或者进行项目培训，投入了大量的 培训资金。政府投资的职业教育培训具有以下特征：1）资金实力雄厚。中央、省、市级政 府财政充裕，可以提供大笔的资金，兴办学校或者支持培训项目。2004 年陕西省扶贫办就 拿出 2000 万元的培训专项经费。2003 年衢州市政府各级财政投入培训资金 1174 万元。2） 有多年来积累了丰厚校产的实力较为雄厚的职业中学、技工学校、职业技术学院为依托。3） 培训的人员数量较大，在就业培训中发挥了主导性的作用。4）采用资金划拨或者项目委托 管理，对投资的监管不是十分到位。 2、私人资本。90 年代以来，随着农民外出务工的增加，农民培训需求大增，民间资本 进入就业培训领域，兴办了不少营利性的民办职业技能培训学校。有的地方相当活跃，已经 成为带动一方的一个产业。主要有以下特点：1)一般投资规模较小，比较灵活，适应劳动力 市场需求。2）数量较大，发展迅猛，不断有私人资本争相进入，培训的农民数量巨大。 3、非政府组织。非政府组织和一些基金近年来也成为一个引人注目的投资者，举办了 一些培训学校，或者委托其他学校来培养。具有以下特点：1）资金总量小，规模不大，勉 力维持。2）注重培训的监测与评估，投资