国际造法过程中的竞争中立规则_兼论中国的对策_黄志瑾.pdfVIP

2013年 5 月 国际商务研究 May 2013 总第34卷第191期 GUOJI SHANGWU YANJIU Vol. 34 No. 191 国际造法过程中的竞争中立规则 ——兼论中国的对策 黄志瑾 （上海对外贸易学院国际经贸研究所，上海 200336） 摘 要： 自2011年美国副国务卿提出竞争中立概念后，美国及以其为首的TPP、OECD都将 竞争中立规则的制定作为重要的议题推出。本文对竞争中立概念的起源、规则的内 涵、在TPP谈判中的地位以及在OECD语境下的涵义进行了梳理。在分析了竞争中立 规则的国际造法过程后，本文对中国政府在国际投资法的新一轮国际造法中的立场 以及对竞争中立具体问题的对策做出若干分析。中国政府应当尽早参与谈判，掌握 话语权和规则制定权，对国际投资法领域的新一轮国际规则制定占据主导和主动的 地位。 关键词：竞争中立；TPP；OECD；走出去 中图分类号：DF961 文献标识码：A 文章编号：1006-1894（2013）03-0054-10 2 0 1 1 年 ， 美 国 国 务 院 负 责 经 济 、 能 源 和 农 业 事 务 的 副 国 务 卿 罗 伯 特 •霍 马 茨 （Robert Hormats）将“竞争中立”（competitive neutrality）作为一个重要概念 提出，并指出要将该概念拓展至竞争法外的其他领域。 ① 不难看出，美国提出“竞争 中立”剑指中国的国有企业。自2008年全球经济危机后，中国企业，尤其是一些国 有 企 业 在 海 外 市 场 并 购 活 动 频 繁 ， 引 起 了 美 国 、 欧 盟 等 国 家 政 府 的 注 意 。 在 “ 国 家 安 全 审 查 ” 等 国 内 安 全 阀 已 不 足 以 阻 止 中 国 国 有 企 业 进 入 美 国 市 场 之 际 ， 美 国 政 府 在 这 个 时 候 提 出 “ 竞 争 中 立 ” ， 意 图 将 对 国 有 企 业 的 规 范 纳 入 到 国 际 经 济 法 律 体 系 之中，用双边和多边的国际法手段来规制中国国有企业的海外投资行为。 随着国有企业在国际市场上曝光度的屡屡增加，联合国贸发会《2011年世界投 资报告》指出，新兴和发展中经济体的对外直接投资已占全球29%，其中11%是由国 有企业贡献的；全球100个最大的跨国公司中国有企业达19个。另外，《财富》杂志 的世界500强名单也凸显了国有企业的发展势头，2005年世界500强中仅67个是国有 企业，到2011年时这一数字已跃升至106个。这些变化触发了以美国为首的发达国家 收稿日期：2013-03-29。 作者简介：黄志瑾，女，上海对外贸易学院国际经贸研究所助理研究员，华东政法大学博士研究生，中美富布莱特联合 培养博士，研究方向：国际贸易法、WTO法、国际投资法。 ① Ensuring a Sound Basis for Global Competition: Competitive Ne utrality[EB/OL].2011. / index.php/site/entry/competitive_neutrality.(2012-12-25). — 54 — 2013年第 3 期 国际经济法 对 国 有 企 业 的 警 惕 ， “ 国 家 资 本 主 义 ” 等 一 系 列 概 念 再 次 进 入 人 们 的 视 野 ， 美 国 更 试 图 通 过 竞 争 中 立 规 则 创 立 和 调 整 国 际 经 济 法 规 则 ， 将 国