法律体系建设发展低碳经济价值取向.docVIP

法律体系建设对发展低碳经济的价值取向 　　当今全球气候变暖背景下，世界各国建设“低碳社会”、开发利用“低碳能源”、发展“低碳经济”的呼声此起彼伏。经济决定法律，法律服务经济。我国低碳经济建设尚处在起步阶段，各种配套政策、法规有待完善，发展低碳经济当务之急要构建一套完整的法律体系，以确保其健康有序发展。 　　一、我国发展低碳经济的现实要求 　　“低碳经济”提出的现实背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，在创造了巨大物质财富的同时，也付出了沉重的环境代价。能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。地球生态环境的日趋恶化，使人们已经深刻地认识到减少以二氧化碳为表征的温室气体排放的重要性。在这种背景下催生的“经济低碳化”，已经从民间的自愿行动上升到国家的决策层面和战略层面，低碳经济已成为世界潮流，将引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益发生深刻的变革。 　　我国当前正处在社会经济急速发展,全力以赴实现现代化的历史阶段,因而不可避免的会“增排”,但面对国内外种种经济形势,环境形势的压力,我们的解决方法只有一个,那就是走节能,高效,低碳经济之路。通过产业结构的调整,鼓励“低能耗,高效益,低污染”的工业产业发展,减缓“高能耗,高污染,低效益”的工业产业的发展,积极建设资源节约型、环境友好型社会，坚持走可持续发展之路。中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，并在国际舞台上展示负责任的大国形象，积极应对低碳经济发展的全球挑战已刻不容缓。 　　二、加强低碳经济法律体系建设的重大意义 　　根据各国经济决定法律，法律服务经济的永恒规律，经济形式的变化必将导致法律的调整，而法必须为适应经济基础的要求而积极作出相应的变化。 　　碳排放从根本上源自于人类的各项活动，所以低碳经济的实施意味着一定程度上人类现有生存方式的自觉或强制性改变。特别是在低碳经济发展的初始阶段，强制性力量将起着主要的推动作用，那就是低碳经济作为一个国家新的战略安排必须通过各种法律法规才能得以确立，走低碳发展道路，法制上的支持是关键保障因素。 　　近年来，我国低碳领域投资保持良好增长态势。加快完善中国相关的法律与政策，建立一个有利于低碳经济发展的政策法律体系，成为我国低碳制度体系中的重要一环，对于企业的发展具有指引作用。党中央和各级政府也将低碳经济法律体系建设纳入重要日程。在2010年3月9日十一届全国人大三次会议第三次全体会议上，全国人大常委会委员长吴邦国强调要“更加注重绿色低碳经济立法”，要在坚持提高立法质量的前提下,抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律,及时修改与经济社会发展不相适应的法律,继续加强社会领域立法,更加注重绿色经济、低碳经济领域立法,积极推进科学立法、民主立法,全面完成法律法规清理工作,确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现。 　　2009年11月10日颁布的《湖北省人民政府关于发展低碳经济的若干意见》明确提出：建立和健全与低碳发展相关的法规和制度，研究制定促进低碳发展的科技、产业、税收、金融、价格等政策和措施，建立发展低碳经济的财政转移支付制度，完善环境经济政策。抓紧制订和完善《湖北省应对气候变化行动方案》、《湖北省实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》、《湖北省气候可行性论证管理办法》、修订《湖北省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等相关法规制度。 　　三、目前我国低碳经济法律体系建设的现状和存在的问题 　　目前，我国在有关低碳经济的开发利用领域已经制定了《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等法律。制定并实施了减缓气候变化的《节能中长期规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》、《中国应对气候变化科技专项行动》、《节能减排综合性工作方案》、《节能减排全民行动实施方案》、《2000—2015年新能源与可再生能源产业发展规划要点》、《新能源与可再生能源产业发展“十五”规划》、《能源发展“十一五”规划》、《中国应对气候变化的政策行动》等规划与政策。我国积极制定并实施的一系列有关低碳经济发展的政策和法律法规，显示了党中央、国务院高度重视应对气候变化、保障能源安全、实现低碳发展的决心，也为低碳经济在中国的发展创造了良好的法律与政策环境。 　　但是由于我国建设低碳经济尚处在起步阶段，在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态。首先，我国的有关立法在体系上并不完善，如石油、天然气、原子能等主要领域的能源单行法律仍然缺位，同时也缺少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面;其次，由于我国法制建设中“易