试从利益衡平角度谈建立水资源开发利用、配置法律制度.docVIP

试从利益衡平角度谈建立我国水资源开发利用、配置的法律制度 　　一、利益的概念和利益的分类 　　(一)利益的概念 　　利益在词海中的语义是指“好处”。学者们一般界定为需要。庞德认为“利益指的是那些由个人主张的而且法律不得不为此制定相关规则以维护和推进社会文明的要求或愿望”。邓正来先生对庞德的利益概念做了相当好诠释认为“首先，利益不是先定的权利。因为权利只是业已得到保障的利益，而这意味着法律人必须从经验上去关注在特定时空的文明中究竟哪些利益应当得到法律承认和保障的问题;其次，各种应予承认和保障的利益不仅是特定时空之文明的法律先决条件的具体推论，而且也是法律人选择和确定这些法律先决条件以及各种利益赖以为凭的有关法律目的的理想图景的反映;最后，各种应予承认和保障的利益不仅是作为社会控制之工具的法律所调整的对象，而且也是法律终极权威的渊源。”①利益不是由法律创造的，而是由法律人发现并亟待承认和保护的需求。随着经济和社会的发展，人们的需求也在不断的扩大和增加，利益呈现多样化。 　　(二)利益的分类 　　根据人们对法律秩序的要求和主张,庞德把利益划分为个人利益，公共利益和社会利益②。根据利益的内容来分，分为经济利益，政治利益和精神利益。根据整体与局部关系来划分，存在着整体利益与局部利益。根据利益存在的时间长短来划分，分为眼前利益和长远利益。在水资源开发利用，配置，调度中必然存在着不同利益的矛盾和冲突。因此，根据不同的标准对利益进行相应的分类是十分必要的。 　　1.个人利益 　　个人利益指“直接涉及个人生活并以个人生活名义所提出来的主张，要求或愿望，如人格利益，家庭关系利益和物质利益。”在社会发展初期，人们通过消耗自然资源而得以生存，这是个人利益就主要表现为物质利益。随着社会的不断发展，人们的精神利益逐渐成为个人利益的重要组成部分。而优美的，清净的自然环境将成为享有精神利益的前提和基础。 　　2.公共利益 　　公共利益指“涉及政治组织社会的生活并以政治组织社会名义提出的主张，要求和愿望。”在中国，公共利益的概念非常模糊。许多人认为公共利益等同于国家利益。在阶级社会里，国家利益本质上是统治阶级共同利益的体现，因此，国家利益不等同于公共利益。有人认为公共利益等同于政府利益。政府是由政府机构及其工作人员组成的。政府的工作人员有着双重身份。作为个人，他们追求个人的价值，职位，金钱和舒适的生活，有自己的利益诉求。作为公务人员，他代表所在的政府机构行使行政权力，是政策决定和执行的具体操作者。而作为一个政府机构，同样也有自己的利益，如追求更多的部门权利和资源。有时政府机构及其工作人员为一些有影响的特殊利益集团所左右。这样，本应代表公众利益的政府可能违背公众的意志去追求自己的利益，从而偏离公共利益的方向，现实中，这种现象屡见不鲜。因此，公共利益与政府利益并不一致。而在中国由于历史和现行体制的原因，公共利益长久以来被赋予绝对的正当性，政府常常将它们拟实现的利益贯之以公共利益之名进行过度的扩张，对个人利益造成极大的伤害。 　　3.社会利益 　　社会利益是指“涉及文明社会的社会生活并以这种生活的名义提出的主张，要求和愿望，如普遍的安全利益，保护社会资源防止浪费。”人的需求是无限的，而满足这些需求的资源是有限的。因此，人们竭尽可能利用资源满足需求。为了避免这种掠夺式利用行为，维护资源的合理开发利用，使社会得以可持续发展，是社会利益之所在。 　　4.经济利益 　　经济利益是水资源开发利用中利益冲突的最主要表现形式。从经济学的角度看，水资源开发利用中的相关各方，无论政府，企业和公众抑或个人。每方都有自己的经济利益，都会想尽办法使自己的利益达到最大化，也就是效用最高。经济利益存在于水资源开发利用和保护的全过程中。而且在很多情况下主宰着水资源开发利用的成效。 　　5.政治利益 　　政府作为特定的利益相关方除了经济利益外，各级政府部门及其雇员的政治利益也是不可忽略的因素。政府的目标任务是促进经济的发展，维护社会的稳定和保护生态环境。而这些目标任务完成的好坏关系着政府的声望和官员的升迁，这属于政府的政治利益。因此，在对水资源进行开发利用，配置的过程中必须考虑各级政府及官员的政治利益。 　　此外，在水资源开发和利用过程中，应关注精神利益和长远利益。 　　二、利益衡平和利益相关方 　　(一)利益相关方的确认 　　水资源开发利用中利益相关方的确认取决于哪些个人，团体会从不同角度直接或间接地受到水资源开发利用的影响;哪些个人，团体会有助于或阻碍水资源的开发利用等。水资源开发利用利益相关方一般包括政府主体(中央政府，各级地方政府)，企业主体和公众主体。在中国市场经济变革的大环境下 ，利益主体的多元化是不争的事实。不同利益主体间的相互尊重，沟通和协调已成为现实所必需。以往的多次经验和教训皆