昆明城管理指标体系研究.docVIP

昆明市城市管理评价指标体系研究 马春，杜雪姣，朱丽 （云南大学城市建设与管理学院，昆明， 650091） 摘 要：本文深入分析了昆明市城市管理局的体制内容，结合城市管理的工作实际, 遵循以人为本、目的性、系统性、科学性、可比性、可操作性、相对独立性、普遍性与典型性相结合、静态指标与动态指标相结合、定性与定量指标相结合的原则，采用层次分析法构建了昆明市城市管理评价指标体系,提出了三级指标的昆明市城市管理指标体系，为城市管理局绩效评估提供依据。 关键词：城市管理；评价指标；体系构建；层次分析法 1 引言 城市是人类文明结晶，是一定区域政治、经济、文化的中心，是社会运转的中枢和人类活动的主要载体。传统的城市管理模式其管理面狭窄，管理方法、手段落后，往往顾此失彼，加剧了城市化所带来的各种“城市病”。因此我们必须寻求新的城市管理模式，保证城市可持续发展的动力,让市民真正感受到现代化城市的优越性。城市实力指数研究、城市竞争指数研究、城市社会指数研究、城市管理指数研究、城市可持续指数研究等众多城市指标体系的研究仅仅从城市管理的一个方面进行针对性研究，缺乏城市管理宏观层面的系统性和完整性。对于城市的建设和管理而言，从城市管理部门的职能角度出发高度综合全面地探究城市管理的绩效是具有深刻意义的。构建城市管理指标体系是组织实施城市管理的重要保证，加强城市管理指标体系建设是落实科学发展观，优化城市发展环境，提高城市运行效率，构建社会主义和谐社会的有力保障，有利于促进城市经济、社会、文化多元的协调和可持续发展。 2 评价指标体系构建的基本原则 评价指标体系是对城市管理进行准确评价、科学规划、定量考核和具体实施的依据。建立评价指标体系是一项科学、严谨、富有创造性的工作，因此确定指标的指导思想要以科学理论为指导，既要尊重客观现实，又要勇于创新；既要借鉴国内外的指标，又要因地制宜。建立评价指标体系绝对不是众多指标的堆积，而是多项指标的有机综合、提炼、升华与创新，应能客观地反映城市管理的现状与问题，能够作为城市发展和城市管理水平的重要依据和参考。为了建立客观准确的评价指标体系，指标体系的构建要遵循“以人为本、目的性、系统性、科学性、可比性、可操作性、相对独立性、普遍性与典型性相结合、静态指标与动态指标相结合、定性与定量指标相结合”的原则。 3 评价指标体系的构建 昆明市城市管理指标体系的构建选用的是层次分析法, 指标体系由三级指标和测评办法组成。一级指标反映建设区域性国际城市城市管理工作组织实施的保障及主要内容，包括城市管理组织与保障系统、城市管理综合执法系统、城市市政设施管理系统、城市市容环境管理系统、数字化城市管理系统和城市创新管理6个部分；二级指标细化城市管理的内容，共计17个指标；三级指标为具体管理内容实现目标。根据上述方法和原则构建成昆明市城市管理评价指标体系如图1所示。分述如后。 3.1城市管理的组织与保障系统 昆明市以建设中国面向西南开放的区域性国际城市为目标，在贯彻落实“四创两争”相关工作的同时，城市政府领导应该重视城市管理工作，职能明确，管理到位，并且管理法规和制度相配套、齐全，执法严格、规范。同时，在建设区域性国际城市的过程中，城市管理工作对专业人才的需求量显著增加，对管理队伍的专业化程度也相应提高，因此城市管理工作应该合理配置管理人员。据此，可以选用相应的指标来评价其系统效率：如每万人城市人口配置城管工作人员数是否大于3，工作人员学历结构优化率是否＞60%。，城市管理工作人员配置率（H1）是否大于95%等。实践证明，严格的罚款和惩罚式管理只能“治标”，真正地治本之法在于广泛加强宣传教育，从根本上重视城市管理的重要性。 3.2城市管理综合执法 城市管理综合执法是城市管理的一个末端环节，但也是最能体现城市管理水平的环节。评价一个城市的城市管理部门的综合执法工作的绩效可以从综合执法的机制和体制两方面来综合考虑。为建立适应区域性国际城市综合执法的管理部门，应该认真落实综合行政执法联席会议制度，厘清城管综合行政执法体制,明确城市管理部门的权责和执法人员的履职范围， 规范建立综合行政执法处罚机制, 完善综合执法监督机制. 3.2.1综合执法机制 城市管理综合行政执法部门的机制以管理结构为基础和载体，它本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理  否科学进行评价。 制度健全主要可以通过以下一些方面来体现：①各县（市）区分别成立城市管理综合行政执法机构，集中行使城市管理行政执法权②拟定综合行政执法的地方性法规、政府规章、措施、行业标准、行业规范和发展政策③制定昆明市城市管理综合治理和专项整治方案及年度工作计划，并组织实施；同时综合行政执法部门应该负责建立城市管理综合行政执法工作信息网络，组织城市管理综合行政执法科学的研究并指导城市管理综合行