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论GTAS框架下的中国法律服务业 　　[摘要]《服务贸易总协定》(GATS)是第一个调整国际服务贸易业务多端的多边性、具有强制力的规则,其中,法律服务是其重要内容之一。本文对GTAS框架下的法律服务贸易的概念、范围和方式、法律服务的贸易壁垒、GATS有关规则对国际法律服务市场的影响进行了探讨，并在此基础上分析我国法律服务业的发展。我国的法律服务业应在GATS框架下,建立公平、有序、竞争的法律服务业市场,并完善法律服务业市场的制度和相关规则。 　　一、GATS框架下的法律服务业的概述 　　(一)法律服务的概念、范围、方式 　　由于各国的司法体制不同，GATS各缔约方对法律服务概念的理解上仍存在一定的差异。从实践上讲，各国也一般只将法律服务限定为律师提供的服务。因此，GATS框架下的法律服务是指律师所提供的法律咨询、出庭、仲裁、调解等诉讼和非诉讼服务。 　　各国对法律服务的范围界定上也不尽相同，在W TO“服务部门分类表”中，法律服务属于商业服务中的专业服务①。在乌拉圭回合谈判中，中国在《中华人民共和国加入议定书》附件9《服务贸易具体承诺减让表》中，也是采用了这种分类表，确定了开放的内容和程度。分类表与成员方的承诺表并无联系，成员方对其作了反映市场开放程度大小的重新区分，具体包括： 　　(a)东道国法律的咨询和出庭;(b)律师本国法律和/或第三国法律的咨询和出庭;(c)国际法的咨询提供法律文件和证明服务;(d)法律文书和证书服务;(e)其他法律咨询和信息提供。在东道国从事国际法、母国法和第三国法律事务的法律专家被GATS称为“外国法律顾问”(Foreign LegalConsultants或FLCs)②。服务贸易承诺表界定的法律服务的范围反应了当今世界法律服务的地域专属性特征，反映了各国法律服务市场的市场准入区别，反映了各国法律服务的开放程度大小，是GATS框架下法律服务的范围。 　　根据WTO的《国际服务贸易分类表》，法律服务属第一大类商业服务中的专业服务，受GATS的调整GATS第1条第2款将服务贸易概括为四种：一是跨境提供，指在某成员国的境内向其他成员国境内提供服务，即“越境贸易”。二是境外消费，指在某成员国的境内向其他成员国的服务消费者提供服务，即“国外消费”。三是商业存在，指某成员国的服务提供者在其他成员国境内通过商业场所提供服务③。四是自然人流动，指某成员国的服务提供者在其他成员国境内以自然人的形式提供服务，即“自然人提供服务”。 　　就目前的情况而言，法律服务贸易主要集中在跨境提供和境外消费这两种。一国在开放法律服务市场时，必将本国的情况与这几种开放形式相结合来确定开放的程度，并且在不同的开放阶段采取不同的开放形式。 　　(二)法律服务的贸易壁垒 　　根据各国在乌拉圭回合中的承诺及各国的实践情况，法律服务的开放主要面临三个方面的壁垒： 　　第一，市场准入壁垒。市场准入在GATS框架体系中属于具体义务，需要通过具体谈判，适用于各成员方在承诺表中具体承诺范围的服务部门。从各国的实践来看，市场准入壁垒通常表现为限制外国律师事务所的设立条件、限制外国律师事务所的组织形式、限制外国律师的营业范围、限制外国律师的国籍、限制外国律师跨国流动的条件等。 　　第二，国民待遇壁垒。从各国的实践来看，国民待遇壁垒通常表现为限制与本国执业律师合伙、限制雇佣本国律师、限制使用国际的或外国的律师事务所名称、居所限制、颁发执业许可证的程序方面的歧视等。 　　第三，国内政策壁垒。从各国的实践来看，由于不同国家律师制度存在很大区别，其律师行政和行业管理方面的国内政策往往形成了贸易壁垒，而且这类壁垒缺乏必要的可预见性和透明度，实际上形成了外国律师事务所和律师进入一成员方法律顾问服务市场最棘手的贸易壁垒。GATS第7条就成员间“承认在特定国家已获得的教育或经历、已满足的要求、或已给予的许可或证明”的措施安排和原则做出了规定。 　　二、GATS有关规则对国际法律服务市场的影响 　　首先，GATS有关规则对国际法律服务市场的积极影响 　　一方面，促进法律服务贸易的国际化与自由化、国际法律服务水平的提高与产业化进程：GATS有关规则促进了法律服务需求、服务领域、服务形的国际化。各国经济往来较之以前更加频繁，跨国公司的对外投资和自然人的跨境流动比过去大大增加，跨国公司业务向国外延伸的过程中，对外国法和国际法业务的需求不断增加。各国法律服务市场的开放在加剧国际法律服务贸易市场的竞争程度的同时，对于促进国际法律服务水平的提高起到很好的促进作用。 　　另一方面，促进发展中国家法律服务业的进一步发展：发展中国家可以利用服务贸易中对发展中国家的特殊政策，促进本国法律服务业的进一步发展。发展中国家在开放法律服务贸易领域方面可以充分利用《服务贸易总协定》的优惠的条款，在扩大开