格鲁吉亚电力能源政策教材.pdf

格鲁吉亚电力能源政策及投资前景 供稿：李明，格鲁吉亚东部电力公司总经理；整理：游益茂二秘；审核： 陈润云参赞。特别声明：本文信息仅供参考，不能用作投资决策的依据） （一）格鲁吉亚水力资源概况 格鲁吉亚缺少石油和天然气等矿物质能源资源，绝大部分依 赖进口，其中天然气的进口依赖超过90%。但格拥有丰富的水电 资源，单位面积水能蕴藏量为 194.3 万千瓦时/平方公里，位居 独联体国家首位（注：格已通过法律从2008 年9 月退出独联体）， 也是世界上单位面积水能资源最丰富的国家之一。 据估算,格境内共有319 条河流，总长 超过6 万公里，水 电理论蕴藏量1358 亿千瓦时/年，可经济开发的水电资源为320 亿千瓦时/年。2007 年格水力发电共67.3 亿千瓦时，占可开发 的水电资源的21%。根据格能源部的估计，现有电站改造后，水 电年发电量可达到约100 亿千瓦时，但也只占可开发资源的31%。 格境内可经济开发的水电资源集中在几条主要的河流上，包 括英谷里河（Enguri，31.7% ），里奥尼河及其支流（Rioni，23.2% ）， 科多里河（Kodori，16.7% ）,阿拉扎尼河（Alazani，10.2% ）， 库拉河及其支流（Mtkvar，10.4% ），布兹皮河（Bzipi，4.6% ）， 和其他河流（3.2% ）。从全国分布来看，格水电资源集中在西部， 约占全国的72%。 发展水电是格鲁吉亚实行最大限 的能源自给的关键，并能 使 成为该地区重要的电力出口国，使水电成为格国家外汇收入 - 1 - 的重要来源。为实现该目标， 政府不断完善能源发展政策，近 年还专门出台有关新建电站的法规。 （二）格鲁吉亚能源政策 格鲁吉亚的能源政策是从20 世纪90 年代在欧洲共同体对中 亚东欧国家的一项技术支援计划帮助下开始起步的，在此基础上 成立了能源部，对能源企业重组，改善供热、供电，发展使用当 地的资源。格电力法、市场规则相继出台，并成立了能源协调委 员会。 2004 年 6 月， 政府批准了格能源领域 2004-2005 战略行 动计 ，确定了4 个主要的能源政策目标： 1、能源供应来源的多元化； 2、充分满足工业和民用能源需求； 3、能源领域的独立和可持续发展； 4、保证能源安全 （技术、经济和政策因素） 战略行动计划强调能源领域独立和可持续发展、能源安全是 4 个政策目标中最重要的目标。 此后，正在考虑中的新战略行动计 是以短期的行动达到能 源领域的长期发展目标： 1、最大限度地支持利用当地资源发展能源，将对进口的依 赖降到最低； 2、改善整个系统的计量和责任； 3、电力和天然气进口渠道的多元化； 4、恢复现有设施，发展新的设施； - 2 - 5、改进能源领域的法律法规； 6、改进能源管理； 7、优化许可程序； 8、能源领域的逐步开放 2006 年7 月， 议会批准了《电力行业国家政策纲要》，重 申能源安全的中心地位，强调新建电站、输电线路和输气管线， 强调能源进口渠道的多元化。《纲要》要求逐步 新旧水电站替 代电力进口和承担现由火电承担的负荷，要求新建与邻国连接的 输电线路，并与邻国电网并网运行，要求扩大能源中转走廊，《纲 要》提出到2013 年，系统电力备用容量应全部来自本地资源。 《纲要》同时提出应吸引内外资进行电力投资和私有化。《纲要》 也提出逐步解除对发电电价的管制，并解除对2007 年 1 月1 日 以后投入运营的电站的管制。 （三）格鲁吉亚新建电站法规 格电力和天然气法、格电力市场规则和格总理及能源部颁布 的相关法令是电力行业运作和发展的主要法律依据。由于认识到 开发丰富的水电资源对格能源独立和能源供应安全的战略意义， 政府在2007 年6 月对电力法进行了修改，提出 “新建电站” 概念，并随后对电力市场规则相应条款进行了修改。2008 年 4 月， 政府以总理令的形式通过了 “2008 再生能源国家规 ”， 对 “新建电站”做出了详细规定和享受“新建电站”地位的拟建 水电站清单