外国人三非问题.ppt

从成因看 * * 从成因看 * * * * * * * * 应该如何开展 * * * * * 就业难 * 它也必将体验和面临西方发达国家曾经走过的缺少劳动力的窘境的现实。 * ，问题就会从事实合情实则违法的困境走向事实不合理实则守法另一个极端，并真正地触动国内公民就业的竞争岗位。 * * * * 市场经济成因型 这里反映出中国社会经济增长方式中的特有的供需矛盾。”三非”行为造成的执法困境是我国经济政治体制改革中的必然现象。 图为缅甸人在中国云南边境打工的情景。 他们能够大比率顺利地在中国成功就业，虽是违法，但有合情性的一面，这里存在事实的合情性与法律的违背性之间的矛盾。法存在，而性质鲜明的违法行为却可潜伏数月、数年之久，这种执法与违法如两根平行不相交的线，没有交汇的点，我们把它叫第三种形态，市场经济成因型。 三、外国人“三非”案件执法中的主要问题 以问题为导向的 “三非”案件的 执法困境分析 自然因素 问题一：外国人为何从边境顺利反复非法进入中国？ 地面上的黄色线就是中缅边境线 意欲偷渡的边民（摄于中缅边境） 相关人员为何要挖深边境水浅处的界河？ * * 边境通婚 。 首先，对其遣返符合国内法、国际法的规定。 其次，中国与一些国家有双边条约或协议。 可不可以不遣返“三非”外国人？ 问题二 三非人员为何不能作为难民留在中国? 问题三 难民是指由于种族、宗教、国籍、身为某一特定社会团体的成员或无国籍人士，或具有某种政治见解的原因而畏惧遭受迫害留在本国之外的人。 我国《外国人入出境管理法》第十五条规定，因政治原因而要求避难的人，经政府批准，可以居留在中国。 朝鲜和国际难民署没有来往，由于其政治制度，他也不会把本国公民变成难民的。 三 一 问题四 我国1996年劳动部、公安部、外交部、对外就业经济合作部联合颁布的《外国人在中国就业管理规定》，对外国人就业实行许可证制度，他们可在特殊需要、国内暂缺行业就业。 既然他们不能做难民，中国可否改变或放宽外国人就业政策？ 二 雇佣金花和缅甸人的单位具有违法行为，依照《外国人入出境管理法实施细则》私自雇用对外国人的单位和个人，终止雇用行为同时，可处5000-5万元罚款，并责令其承担遣送外国人的费用。 所以不准一般技能外国人在华就业的政策有其合理性和必要性。 国家参与到贸易自由化竞争中，通过多年贸易顺差获得GDP高速增长，国际资源得到优化配置，农民从土地解放出来，城镇化比率提高，国家势必为进入城市的农民营造就业岗位。 个人和个体经济组织不能雇佣外国人。 双重处罚是世界各国普遍采用的处罚措施。 如若无特殊无技能的外国人涌入，势必影响就业率。 。 2012年一些地区公安机关开展了“百日清理”等专项活动，成效如何？这些专项行动并彻底治理“三非”问题。顾名思义，百日是以较短较快的手段方式了断长期形成的病灶，这不符合事务的发展规律。 如何治理“三非”问题呢？ 问题四 同时，在处理“三非”案件中涉及到限制人身自由之时，要维护属人管辖与属地管辖的原则。涉外执法活动，既要依国内法，又要符合国际法及双边条约的规定，它广义上是一种与他国进行的国际司法合作。 第一，“三非”问题的形成非一日之寒，百日行动，本质上是一种时空上均不具有连贯性的处置对策。相对于静态的执法状态而言，我们把它称作运动式执法，这种方式并不能彻底治愈长期形成的问题。 第二， “三非”案件属于涉外案件，什么是涉外案事件？凡构成涉外案件的，其中必有一个因素是跨越国界的，即涉外因素。 也就是说,违法犯罪主体、侵犯的客体或法律事实等三要素中必定是有一个要素与外国(包括外国公民 、外国机构、外国国家、国际组织)发生关系。与违法犯罪人所属国的外交关系状况常常会影响到我国司法机关对案件的处理结果，反之，司法机关对案件的处理方式也会引起与违法犯罪人所属国的外交关系变化。 案件处理方式 对外答复口径 判罚尺度 如何适用法律追究法律责任，除要考虑涉外违法犯罪的性质、危害后果、情节轻重和当事人的情况外，还必须考虑两国关系和国际斗争形势。三非案件的处置不仅是司法问题，还是外交问题和政治问题，案件处理方式，对外答复口径，判罚尺度等，都要适宜适度。 违法犯罪的性质、 危害后果、 情节轻重、 当事人的情况 对涉外案件处理不当，可能会影响到一国的外交关系，甚至可能影响到海外的中国公民的利益安全。 我们不仅需要正确地执法，还要用合适的方式执法。既要摆脱静态式执法状态，也要慎用“百日行动”的运动式执法方式，应逐步对“三非”问题进行常态化执法，通过提高处罚力度、罚款数额、循序渐进地加强清理遣返工作，来让外国人和外国国家渐渐习惯中国执法方式和环境。 问题五 非法入境的毫无技能的外国人 为何能屡屡在中国成功就业呢？ 全球化背景中中国出