国际促进天然气产业发展的经验总结.docVIP

来自中国能源网 国际促进天然气产业发展的经验总结（一）：制定天然气行业的专门法律法规 研究欧美国家天然气行业发展所走过的道路、发展过程中所遇到的问题、以及其在天然气行业不同发展阶段所建立或采取的法律法规与政策措施，对促进我国天然气产业健康有序发展具有重要的借鉴作用。通过分析研究，我们发现，虽然天然气市场成熟的欧美国家在天然气产业发展过程中所采取的法律监管政策不尽相同，但基本的趋势都是健全法律体系、完善监管体制、放松天然气市场管制，引入竞争机制。 制定天然气行业的专门法律法规 为了实现政府依法监管，企业依法经营，市场参与者公平竞争，以及国家、企业和消费者的利益得到有效平衡的天然气行业发展目标，国际上天然气市场较为成熟的国家普遍制定了适应本国国情的专门的天然气法律法规，并具体规定行政机关的职权范围、享有的职权的内容、行使职权的程序以及不依法行使职权所承担的责任等内容。这些专门的天然气法律法规有助于保证政府和监管机构进行天然气行业监管的合法性、公正性与有效性，为天然气行业健康有序发展提供了坚实的法律基础和可靠的制度保障。例如：1938年美国国会通过的《天然气法》并成立了“联邦动力委员会”（FPC)，1978年美国国会又通过了《天然气政策法》并成立了“联邦能源管理委员会”（FERC）；1986年英国撒切尔政府制定并颁布的“1986年天然气法案”；日本制定并不断修订的《天然气行业法》；巴西政府执行的《石油法》等。这些天然气行业的专门立法都对此后这些国家天然气行业监管体制的建立和完善起到了重要的指导作用。 同时，各国在国家大法和行业性法律法规的框架下，还都建立了一套管道运营管理的实施细则。虽然各国制定这些细则的主体有所不同（政府部门、监管机构、行业协会制定，或企业起草、监管机构审批的情况并存），但是这些细则既涉及规范管道企业运营的“管网行为规范”，又包括约束管网用户行为、协调服务提供者与消费者关系的“管网通用条款”，以及与之配套的标准合同范本，为行业管理提供了具体可行的操作办法。例如，1996年英国政府颁布了“天然气管网准则”，该准则规定了管网使用者的权利与义务、管道公司的运行方式与保持管网系统平衡的手段等；1998年欧盟委员会颁布了《内部天然气市场的共同规则》的“天然气指令”，颁布该指令的主要目的就是要在发放基础设施建设和运行许可证以及供应最终用户方面保证透明和无歧视，同时确保最低财会标准等；又如，1992年美国联邦能源监管委员会通过的636 号法令，该法令要求美国州际管道公司将管道运输与其他各种服务（主要是销售）进行垂直分离等(来源：中国能源网研究中心，作者：张葵叶)。 国际促进天然气产业发展的经验总结（二）：成立相对独立于政府的能源监管机构 上一篇 / 下一篇 ?2012-02-17 14:16:37 查看( 332 ) / 评论( 0 ) / 评分( 0 / 0 ) 例如，在美国，美国联邦政府分别设立了能源主管部门和能源监管机构，实现政策制定和执行的分离。其中，能源主管部门是美国的能源部主要负责能源发展规划、安全等大政方针和相关政策的研究，而能源监管机构则是美国联邦能源监管委员会（FERC），其主要监管管道输送公司的运营和费率，审批跨州天然气管道输送项目，天然气管输价格、管道服务和开放等，还负责具体的监管政策的制定和执行。 在加拿大，加拿大政府也分别设立了能源主管部门和能源监管机构。其中，加拿大的能源主管部门是自然资源部，其主要职能是负责能源发展与环境、社会目标的协调，构建全面的能源监管体制框架，制定能源发展政策，协调联邦政府与各省政府的能源政策，保障国家能源安全等；加拿大的能源监管机构是国家能源委员会，该国家能源委员会由申请部、商品部、综合服务部、申请管理部和运行部这5个部门组成，主要负责加拿大联邦政府职责范围内的石油天然气、电力行业的监管，其具有独立的决策和行使监管的权力，主要负责具体的监管政策的制定和执行。 在英国，英国政府早在1986年时就设立了具体负责天然气行业监管的天然气监管办公室(Ofgas)，并于2000年依据公用事业法案将天然气监管办公室(Ofgas)与1990年成立的电力监管办公室合并，设立了独立于政府的英国天然气电力市场监管办公室(Ofgem)。英国在法律上明确规定，Ofgem具有独立的地位，并有权对天然气输配管网的监管独立地作出决策而不受政府部门干预；Ofgem的决策者不得在被监管企业投资，不得接受被监管企业的礼品或者招待，不得在监管服务结束后受聘于被监管企业等；Ofgem具有独立确定管输费率和监管运输服务的职能等。 在欧盟，欧盟要求成员国指定一个或多个主管机构作为天然气的监管当局，并要求设立适当、高效的监管机制、控制机制和透明度机制。欧盟要求各成员国设立的监管机构必须与天然气行业完全没有任何相关利益，