制约我县经济发展与主要因素.docVIP

制约我县经济发展的主要因素 一、政策性因素 　　近年来我国出台的一些宏观经济政策对县经济的发展产生了一些约束效应。如国家出台压缩过剩生产能力的产业政策，对国家宏观经济的调控和结构的优化是有积极作用的，但同时对以中小企业为主的县经济的发展产生了消极的影响；在具体的土地、户籍、金融等政策中，有些内容已不适应市场经济发展的需要，成为县中小企业、民营企业发展的“瓶颈”。 体制性制约因素 　　近年来，国家对县域经济的发展没有一个系统的政策体系，尽管对解决“三农问题”强调很多，但往往是“头痛医头，脚痛医脚”，无论是采取的扶贫政策，还是制定的支农政策，都不能从根本上解决问题。如在财税体制改革中，部门权力强化，财力向上级集中，县级政权受条块分割体制制约，缺乏集中有效的经济调控手段。再如在国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用下，资金、人才、技术、信息等生产要素越来越向大中城市、大中企业集中。缺乏资金、技术、人才、信息，经济发展后劲不足，是县经济发展中存在的问题。同时，县域干部任期短、换届快，导致县域经济发展的政策、规划缺乏稳定性和连续性，短期行为时有发生，也在一定环境性制约因素 　　县域经济发展环境的好坏，是制约其发展的一个重要因素。经济发展的软硬环境存在着一些问题经济发展的基础设施。在发展软环境上，一些地方和部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，门难进、脸难看、话难听、事难办，收费项目多，审批程序复杂，“四乱”行为屡禁不止，企业负担严重影响县经济的发展。 1994年实行分税制的财政体制改革以后，留给地方都是零星的、征收难度大的税种，县级财政征收困难。再加上刚性支出逐年增长，陷入入不敷出的境地。尤其是现行的县级机构强调上下对口，机构人员过于臃肿，财政供养压力大为此建议第一，为解决县级财政困境，稳定公教人员队伍，切实缩小市县公教人员的工资差距，县级公教人员工资由上级财政统筹。第二，由于国家频繁出台增资政策，县级财政难以承受。上级政府应按县级人均财政实际情况，统一支出标准，特别是对国家出台的增资政策，加大转移支付额度。当前，人才缺乏和结构不合理的问题已经成为县经济发展的突出制约因素。我们必须牢固树立科学人才观和人才是第一资源的观念，着力建设一支结构合理、素质优良的人才队伍。一是认真落实鼓励支持高校毕业生到基层工作的各项政策措施。二是统筹推进适应县域经济发展的各类人才队伍建设。要加强对县和乡镇领导干部培训，努力提高他们在经济文化知识方面的修养和研究破解发展难题、领导科学发展的能力。制订优惠政策，吸引高素质企业管理人才和高水平技术人才到县域工作，为县域经济发展打造人才高地。充分利用农村党员干部远程教育、农业广播学校等载体，抓好农村培训网络建设，加强农民培训，加快乡土人才培养，尽快建设一支适应新农村建设的农村人才队伍。三是创新人才工作机制和环境。要着力健全人才培养、引进、评价、激励等机制，靠政策、事业和感情吸引人才，凝聚人才，积极营造鼓励人才干事创业的社会环境，保证人才进得来、留得下、用得上。