关于大亚湾区流动人口服务管理工作与思考.docVIP

关于大亚湾区流动人口管理服务工作 现状的分析及应对措施 苏文容 2011秋农村行政管理 随着大亚湾区对外开放步伐的日益加快，大量流动人口进入大亚湾，为我区的改革发展带来了前所未有的强劲动力。自2006年我国最大的中外合资项目中海壳牌项目在大亚湾正式投产，大亚湾区的流动人口呈“井喷式”增长趋势。流动人口在为大亚湾区的发展建设创造无数奇迹的同时，也给我区社会管理工作带来了压力和挑战。近年来大亚湾区委、管委会提出“按照公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的工作方针，在管理中体现服务、在服务中实施管理，推动流动人口服务和管理工作健康发展”的要求，全区各级各部门高度重视，不断加强对流动人口的服务和管理工作，在积极引导流动人口与本地常住人口“共建家园、共享发展”的征程中，彰显关怀、成效明显。 一、大亚湾区流动人口的基本特征 早在80年代初期，我区开始出现零星流动人口，随着中央和全国各省市的支持、援助，流动人口呈现逐年上升趋势，特别是我区石化项目的投产，流动人口迅猛增加，为切实做好流动人口管理工作，2008年，大亚湾出台了《2008年大亚湾区流动人口管理工作计划》，提出以“底数清、情况明、服务好、管得住”为目标，按照“属地管理”的原则，建立健全适应本区流动人口服务和管理工作的组织网络、制度体系、工作机制和保障机制。经过建设管理，大亚湾区流动人口服务取得一定成效。经调查发现大亚湾区流动人口主要呈现以下特点： 一是流动人口是经济社会发展的生力军。在改革开放和建设社会主义市场经济体制形势下，在城乡二元结构的社会条件下，随着我国经济持续健康快速增长，人口流动特别是农村富余劳动力从农村向城市、从内地向沿海、从经济欠发达地区向经济发达地区流动已经成为一种必然。为了加快国家经济建设和区域整体协调发展，2006年我国最大的中外合资项目中海壳牌项目在大亚湾正式投产，为我区的社会经济发展注入了新的活力，随之也带来了大量的外部劳动力，流动人口已经成为我区产业工人的重要组成部分，成为我区国民财富的重要创造者，对人口流入地和流出地的经济发展和社会进步起到了积极的促进作用。 二是人口流动的形态出现变化总量上升。随着大亚湾区基础设施建设进程不断加快，城镇体系不断完善，长期居留务工、寄住、居住的人口将大量增加。有相当部分流动人口不再“流动”，成为常住人口。据有关部门统计，2012年，大亚湾区流动人口总数达16万。我区流动人口在构成中，呈现“四个为主”，即：以青壮年劳动力为主，以初中以下文化程度为主，以农村、农牧区人口为主，以从事加工、建筑业、餐饮业、运输业、服务业等劳动强度大，收入报酬低为主。 三是流动人口来源地广泛区内人口流动加快。随着近年来我区二、三产业的强劲发展，吸引了大批从全国各地来湾经商、开办企业的人员，大量省外人口进入大亚湾成为流动人口的同时，区内各街道、各村居之间因大量基础设施建设项目而推动的人口流动也愈加频繁。 四是人口常住地和户口所在地不一致。由于一些社会服务管理措施难以实施到位，形成了社会服务管理的“盲区”，给社会治安、劳动、就业、计划生育等各种社会保障带来很大冲击，由于各种主客观因素影响，流动人口的服务和管理工作尚存在一些问题，政策规定的统一性和连续性，还有待进一步加强。 二、大亚湾区流动人口服务和管理工作面临的问题和困难 虽然大亚湾区在流动人口服务和管理工作方面做了大量工作，投入了大量人力、物力、财力，但由于我区目前基层基础仍然薄弱，还有诸多问题和困难，突出表现在以下几方面： 一是服务管理的机制体制还不健全。由于组织机构缺失和人员不到位，没能建立起长效工作机制；流出地与流入地衔接脱钩。从宏观看，流出流入地始终没有建立起科学有效的协作配合机制，联络沟通渠道不畅。区内流出地对外出务工经商人员，认为只要走出自己的管辖区，就是外地的事了。而流入地对一些“三无人员”核查跟踪不够，相互沟通联系无法从宏观层面形成制度，使流入地对流动人口的背景无从知晓，信息不对称，无法掌握流动人口的真实身份，成为流动人口服务和管理的一大难题。 二是基层流动人口服务管理力量配备仍需进一步增强。流动人口协管员是基层开展流动人口和出租房屋清查登记的重要力量，由于基层警力紧缺，配全流动人口专职协管员成为工作必需。目前由于受各种条件限制，均没有按照500∶1的比例配备流动人口专职协管员，涉及流动人口切身利益的政策措施还需进一步配套完善。由于受户籍制度的影响和限制，关系流动人口切身利益的户口迁移、社会福利、子女入学教育、就业等政策还不配套，目前政府所能提供的服务也只能是低层次的服务措施，离“市民化”的要求尚有很大差距。 三是流动人口服务管理综合信息平台建设相对滞后。由于流动人口的动态性，信息平台建设是必要支撑。目前仅有公安和计划生育信息平台建设各自发挥作用，教育、住房城乡建设、人力资源