淄博市农村集体权制度改革市级试点方案.docVIP

淄博市农村集体产权制度改革市级试点方案 （草案） 为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号），按照《山东省农村集体产权制度改革省级试点方案》（鲁办发[2017]7号）有关要求，现就开展农村集体产权制度改革市级试点工作，制定如下方案。 一、总体思路和基本原则 （一）总体思路。深入贯彻落实中央和省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，紧紧围绕市委、市政府“一个定位、三个着力”总体要求，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，发展壮大集体经济，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。 （二）基本原则 ——坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，既要体现农村集体经济的优越性，又要调动农村集体经济组织成员的积极性，构建集体资产运行新机制，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进农村集体经济发展和农民持续增收。 ——坚持依法有序和民主决策。坚守法律政策底线和工作程序。现阶段，农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部，不得打破原集体经济组织的界限，防止外部资本侵占和内部少数人控制。发挥农民的主体作用，尊重农民的选择和创造，充分保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权。实行民主协商、民主议决，真正让农民成为改革的参与者和受益者。 ——坚持因地制宜和分类指导。综合考虑当地经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，坚持先行试点，先易后难，区别施策，分类指导，不搞一刀切，避免产生新的矛盾，保持农村和谐稳定。 ——坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保各项改革举措有效落地。 二、目标任务和试点内容 （一）目标任务 在认真总结2016年全市农村集体产权制度改革试点经验的基础上，进一步扩大试点范围，力争用3年左右时间完成农村集体清产核资和经营性资产产权制度改革试点任务。积极支持淄川区成为国家级试点县，博山区、桓台县成为省级试点县，其他区县作为市级试点区县。2017年每个区县选择30％左右班子力量强、改革积极性高、群众基础好的村（居）开展试点。在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式，量化到本集体成员、确权到户，将其对集体资产股份占有权和收益权落实到位。在此基础上，发展多种形式的股份合作，明确集体经济组织的市场主体地位，健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制；对用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，重点探索建立集体统一运行管护的有效机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务；对农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，按照有关部门要求全面完成确权登记颁证工作，推进多种形式农业适度规模经营。 （二）试点内容 1.清产核资。在区县、镇（办）党委、政府统一领导下，由镇（办）农业（经管）部门和村党组织、村委会、村务监督委员会（民主理财小组）、村集体经济组织主要负责人和村会计（报账员）、集体经济组织成员代表等人员组成清产核资工作实施小组，对村集体所有资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。无异议后，对经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分类登记造册，报镇（办）备案。资产规模较大的，可聘用专业评估机构进行评估。 2.成员身份确认。遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将确认方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论决定，张榜公示，接受群众监督。试点期间，区县探索制定成员身份确认指导性办法，以村为单位制定成员身份界定具体办法。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。 3.资产量化。资产量化范围由村集体经济组织成员大会或