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贯彻落实行政强制法治，积极 推进法治政府建设 —— 《行政强制法》解读(上) 莫于川 中国人民大学法学院宪法学与行政 法学教授、博士生导师 目 录 一、 《行政强制法》规范的主要对象 二、 《行政强制法》出台背景与立法过程 三、 《行政强制法》对于建设法治政府的意义 四、 《行政强制法》的立法原则和主要内容 五、实施 《行政强制法》应注意解决的问题 • 《中华人民共和国行政强 制法》的草案于2011年6月 30 日由十一届全国人大常 委会第21次会议通过。 •该法于2012年的1月1 日起 施行，共7章71条。 •这是我国政府法治建设的 一件大事，弥补了我国行 政法律规范体系当中的一 个重要的缺口。 宪法授权 人民权 国家公 力 权力 行政命令 行政检查 行政征收 行政命令 行政征用 行政处罚 行政许可 行政强制 行政强制权力 行政强制措施 行政强制执行 一个相对人本身没有事 一个行政相对人，有了 先的义务，而是行政强 行政法上的一个义务， 制权力的行使机关认为 但是他不自对的履行， 有这个必要性，临时赋 行政机关有权通过行政 予他，要他作出或者不 强制权力的行使，强行 作出某种行为。 要求他去履行。 《行政强制法》规范的主要对象 规范国家机关行使的公 权力 规范国家公权力中的行 政权力 规范行政权力中伤害性 特别大的行政强制权力 规范行使行政强制权力 的行为 （一）行政强制权力行使的特殊性和现实性 ►行政权力是现实社会生活中掌控公共资源最多、 干预能力极强的国家权力之一。 ►行政强制行为是确保行政目标得以实现的强有力 手段。 风险 性 控制 性 强制性 •在纷繁复杂的社会生活和行政管理实务中，常常出现 一些特殊情形，需要扮演着公共秩序和公共利益维护 者角色的行政机关，通过行使行政强制权作出行政强 制行为，以实现维持社会秩序、维护公共利益的行政 管理目标。 •如果行政机关没有行政强制手段作保证，遇到行政相 对方执意不履行法定义务或者出于公益考量须立即增 加特定行政相对方的义务或限制其权利行使的情形， 行政机关就无能为力了，这显然不利于实现维持社会 秩序、维护公共利益、保障和谐发展的行政管理目标。 •所以，赋予并保障行政机关依法行使行政强制权，能 够根据行政实务需要依法有效实施行政强制行为，这 具有重大的法制功能意义。 行政强制的定义 • 行政机关为了实现行政管理目标，依 法运用行政强制权力，对拒不履行法 定义务或须要对其提出特殊要求的行 政相对人的人身、财产和行为采取的 强行限制措施。