食品质量安全市场的准入制度有效性评价指标体系研究.pdfVIP

第24卷第 1期 卫生软科学 、，01．24No．1 2010年2月 SoftScienceofHealth Feb．，2010 食品质量安全市场准入制度有效性评价指标体系研究 余建国，戴 劲，张向荣 (深圳市市场监督管理局许可审查中心，广东 深圳 518032) 摘 要： 三“鹿奶粉”等食品安全事件的发生，让公众对食品质量安全市场准入制度的有效性产生了 质疑，因此，研究并评价食品质量安全市场准入制度的有效性成为亟待解决的问题。将管理科学的理 论和食品质量安全市场准入制度实践结合起来分析，探索建立一套食品质量安全市场准入制度的有效 性评价指标体系，为该制度的评价奠定基础。 关键词：食品质量安全市场准入制度；有效性；评价指标体系 中图分类号：R155．5 文献标识码：B 文章编号：1003-2800 (2010)01-0020-05 1 引言 分卡”开始在发达国家的政府管理当中引入I”。一大 自2002年 7月，国家质量监督检验检疫总局启 批成功的案例证明了平衡记分卡的卓越效能。美国自 动食品质量安全市场准入制度以来。该项制度从战略 1993年克林顿签署 《政府有效与成果法案》 规划到具体实施都做出了详尽的部署，在规范食品市 (GovernmentPerformanceandResultSAct) 以 场秩序，促进食品工业发展，保证食品的产品质量安 来，将 “平衡记分卡”引入到政府管理的有效评估当 全，确保广大消费者的人身健康和生命安全等方面起 中，并且取得了显著的成效。在美国的北卡罗纳州夏 到了重要的作用。然而，最近许多食品安全事件，特 洛特市(CityofCharlotte)、美国国防部、美国交 别是 “三鹿奶粉”事件让公众对承担着食品生产加工 通部、美国联邦航空署、美国国防后勤总署、美国空 领域食品安全监管责任的重要制度——食品质量安全 军和美国海军等机构，都广泛而成功地运用了平衡计 市场准入制度的有效性产生了质疑。因此，研究食品 分卡。不仅美国，目前英国、澳大利亚、瑞典、加拿 质量安全市场准入制度有效性的评价便成为了亟待解 大等国政府，都开始以 “平衡计分卡”作为公共政策 决的问题。从管理科学的角度来说，研究食品质量安 执行有效性的管理工具，并取得了不错的效果。 全市场准入制度有效性的评价包括两个方面：一是如 “平衡计分卡”的管理模式出现时，主要用于解决 何构建制度有效性的评价指标体系；二是如何应用该 企业管理有效性的问题。它从企业发展的战略出发， 指标体系进行评价以得出制度是否有效的结论。因此， 将企业战略 目标转化为四个多样的、相互联系的目标， 构建食品质量安全市场准入制度有效性评价指标体系 即：财务状况、顾客服务、内部流程、学习和成长， 是开展该制度有效性评价的前提。 认为企业应从这四个方面收集信息来对企业的管理有 2 食品质量安全市场准入制度有效性评价指标体系 效性进行评价，从而进一步改进企业的管理水平。利 框架的构建 用以上的模式来看目前政府制度实施有效性评价，可 建立制度的有效性评价指标体系框架的方法有很 以从制度成本、制度业绩、制度管理内部流程、制度 多，目前在一些国家实践领域应用较为成熟的评价体 发展四个方面来评价制度发展的有效性，二者之间的 系框架大多以 “平衡计分卡”为基础。2O世纪 80年 区别和联系，详见表 1。 代，西方各国在公共管理领域陆续兴起 了一场以追求 从上述比较可以看出，利用 “平衡计分卡”模式 经济、效率和效益为 目标的 “新公共管理”运动。该 来进行制度有效性评价是符合我国 “科学发展观 ”执 运动主张将 “商业管理的理论、方法和技术，引入公 政理念的。它在考虑制度的有效性方面实现了以下三 共管理，以提高公共管理水平及公共服务质量”。在该 个方面的统筹：一是统筹考虑了制度实施的业绩和过 运动中，原来主要应用于企业管理有效性的 “平衡计 程的因素，