第一章 区域性碳交易府际合作立法协调机制研究_李丽红.pdfVIP

MODERN ECONOMIC RESEARCH 经济法论坛 区域性碳交易府际合作立法协调机制研究※ 李丽红 杨博文 内容提要： 碳减排是一种应对气候变化的有效措施，而碳排放权交易是碳减排最重要的手段之一。 我国已 经开展区域性碳交易，不过各地方立法相差悬殊，使区域性碳交易不能正常运行。 借鉴欧盟、美国较为成熟的 区域性碳交易立法机制，我国可以通过府际横向合作，构建区域性碳交易立法协调机构，实现信息共享、联动监 管、共同执法，将区域性碳交易制度化、常态化、规范化，为构建全国性碳交易市场法律制度奠定基础。 关 键 词： 碳交易 区域性碳减排 府际合作 立法协调机制 联动监管 中图分类号： D996．9 文献标识码： A 文章编号： 1009－2382 （2016 ）03－0087－05 DOI:10.13891/ki.mer.2016.03.019 在2015 年国际巴黎气候峰会召开之际， 中国、 国构建区域性碳交易立法提供了政策支持。 欧盟达成了《 中欧气候变化共同声明》， 双方在应对 2． 区域性碳交易府际合作立法依据 全球气候变化上达成共识。 碳减排是应对气候变化 区域府际合作立法模式是促进区域经济合作的 的首要任务，我国在2015 年两会政府工作报告中也 途径，立法协调机制的运行有宪法基础作为支撑和公 提出将CO2 排放量降低3．1％ 以上。 因此，碳排放权 法制度作为保证。对于区域性碳交易府际合作立法协 交易作为碳减排的主要手段， 不仅可以促进企业减 调机制的价值观念、合作路径、制度设计等都需要利 排， 降低企业成本， 而且可以治理区域内的环境问 用法制来规范。府际合作立法使区域内各地政府对碳 题。 但是，在我国各地的碳交易立法相差悬殊的背景 交易的监管形成联动模式。在监管各地履行碳减排义 下，区域性碳减排效果并不理想。 我国可以通过府际 务的基础上， 横向地方政府间形成立法协同机制，宪 合作协同立法模式，在宪法基础指导下，构建碳交易 法基础赋予了其平等的法律地位与管理权限。利用有 府际立法协调机制，保障区域性碳交易有效开展，提 效的信息共享、 利益协调等平等进行交流与沟通，达 升区域法治环境。 到府际联合监管的合宪性。 各省市碳交易的法规均有不同，区域性碳交易府 一、区域性碳交易府际合作立法 际合作协同立法机制对各地方政府的职能权限也要 协调机制的理论依据 形成相应的约束，通过协调立法来达到最大价值。 我 1． 区域性碳交易立法的理论基础 国宪法、行政法等相关法律文件对各行政区县的管理 碳排放权交易（即碳交易）是将CO2 排放权利作 权限都作出了明确规定，另外，各地区的碳排放权交 为标的交易的行为，根据我国《物权法》，可以将碳排 易管理办法中对政府各职能部门的监管也提出了要 放权作为一种准用益物权来看待（王明远， ）。 用 2010 求，府际合作立法协调机制应当包含在各地方政府的 益物权人可以通过碳排放权的交易行为来获得资产， 法定管理权限内。我国立法法等法律所规定的政府制 其行为的产生也必将获得法律的保障。碳交易作为法 定法律规定的权力、发布权等均对区域性碳交易府际 律拟制的行为，其标的只有经过核证后才具有商品属