公共服务私营化与政府角色.pptVIP

全球化下的貧窮工作坊 公共服務私營化與政府角色 香港天主教正義和平委員會 2006年11月16日 何謂私有化： 私有化含多重意義，從廣義來說，包括了兩種： 一) 資產的擁有權轉移，這叫「私有化」，例如將房委會的商場、停車場賣給「領匯」 二) 利用私人市場的營運方式，無論目的是自負盈虧，還是為了謀取利潤，就叫「私營化」，當中的例子包括房委會、醫管局及機管局。 具體的方法包括： 1. 把公營資產全部或局部賣給私人公司，又或是把股份上市出售。 2. 把服務外判。這種方式的私有化雖然沒有出售公產，但其控制權則透過合約落入私人機構手中。合約用競投獲得，通常是價低者得。 3. 對公營服務的種種監管加以撤銷，特別是對那些已出售的壟斷性企業會這樣做。 4. 公司化。這種方式不涉及買賣公產，但是按私人公司結構去重組公營服務，用私人機構的方法去營運。 何謂外判： 一般指企業或機構或部門將某些工序或整個部門功能判予其他公司負責，目的是減省企業內部的人手。 傳統的外判，指有關工序或部門功能不變，但企業／機構內本來負責這項目的員工將會停止提供服務，企業／機構會將此工序或部門外判予其他公司，由其他公司負責招聘人手及管理此項目。 外判的開始： 外國大企業在七十至八十年代開始流行把工作外判。當時英國執政保守黨亦十分相信外判工作能增加政府部門的成本效益，故此香港亦逐步引入此制度。房署便於1987年開始透過外判讓私人企業提供清潔、維修等服務。又例如人力資源工作(如招聘)外判給人力資源顧問公司、資訊科技工作(如網頁設計及技術支援) 外判給資訊網絡公司、辦公室支援(如信件投遞及一般外勤工作) 外判給速遞服務公司等等。 根據政府的外判服務調查，在2004年8月執行中的外判合約總值超過2,140億元。 政府指現時的外判不但可協助部門控制公務員的編制，配合「大市場、小政府」的政策，還能在滿足市民對政府服務增加的需求之餘，節省公帑、改善服 務的效率和質素，結果必然對公眾有利。 你又認為如何？ 外國經驗：食水私營化例子 　世界銀行向玻利維亞政府施壓，要求它的供水服務私有化，否則拒絕批出2500萬元的借貸。美國Bechtel公司獲得了40年的特許權後，水費隨即提高。當地每月的最低工資是100美元，而窮人的水費已高達20美元。食水私有化後，人民未經許可在屋頂儲水庫收集雨水亦屬違法。玻利維亞人民為此上街進行大規模的示威及罷工，Bechtel被逼撤出玻利維亞。後來，Bechtel在世貿法庭各玻利維亞政府提出訴訟，要求索償2500百萬美元。 法國公司Générale des Eaux的子公司得到一份向阿根廷一個農業省供水的合約，為期30年。後來該省的水費上升了兩倍，而水亦未經過淨化，於是當地人民拒絕繳交水費抗議逼使該公司撤離該省。 ? 在印度，一個部落一直從森林的人工「儲水箱」取水使用。後來政府把儲水箱賣給百事公司，此後禁止部落的人到儲水箱取水，甚至試圖阻止部落的人在屋頂收集雨水。 本地例子 1. 西隧加價問題2. 剝削勞工  政府部門外判化及私營化情況 食環署各區主要外判服務承辦商名單 (5/2004資料) 四大外判商取得合約數目 惠康 23 衛龍 6 碧瑤 7 莊臣 5 以食環署為例，一份二年的街道潔淨合約涉及金額平均三千萬以上，交食環署的保證金(5%合約總額)也過百萬，形成大財團才有優勢取得合約，細公司只可暗地裏做分判。食環署的外判工作近年全由四間公司瓜分。兩間是有較長歷史的碧瑤及莊臣清潔公司，另兩間是由大財團操控的惠康(新世界集團)和衛龍(太古集團)清潔公司。 　安老院服務亦被劍橋和松齡等大機構包辦。壟斷出現後，政府會失去議價能力，政府外判將得不償失，市民亦要多付錢才能獲得應有的免費社會服務。 ? * 工會反對擱置 私營 制圖組 地政署 外判 運輸及保養 計劃中 外判 沙田濾水廠 水務署 私營 鐵路運輸 九廣鐵路 進度 私營/外判 服務 部門 外判 清潔及拖車 警務署 外判 渠管維修工程 渠務署 06-07將九成外判 外判 政府建築及維修工程 建築署 全面外判 外判 道路、天橋維修保養管理工作 路政署 外判 郵件運輸車 郵政署 外判 操作新系統 知識產權署 外判 郵匯 庫務署 外判 調查及交通管理 運輸署 外判 拖輪及運輸 海事署 二千多萬賠償溫布萊，並由政府收回 外判 大球場管理 工會同意凍結空缺，外判擱置 外判 泳灘及泳池管理服務 外判 花園園藝，剪草及清潔 外判 場館清潔，維修及保安 康文署 天頌苑短樁事件 外判 屋苑的設計、監管及營造 全面外判 外判 公屋維修清潔屋宇保安管理 房屋署 外判 法院電腦化工作 律政署 被轟欠質素，取消外判 外判 送飯服務